從左翼游擊隊到左翼執政黨：尼加拉瓜桑地諾民族解放陣線(xiàn)的經(jīng)驗
尼加拉瓜桑地諾民族解放陣線(xiàn)（FSLN，以下簡(jiǎn)稱(chēng)桑解陣）是拉美地區游擊隊組建政黨的成功范例。在20世紀50年代末至90年代，拉美地區活躍著(zhù)上百個(gè)游擊隊組織。它們主要以馬克思主義、社會(huì )主義作為指導思想，反對美國，反對獨裁，對抗不平等。整個(gè)拉美地區的游擊隊運動(dòng)在20世紀六七十年代發(fā)展至巔峰。從1978年起，拉美開(kāi)始經(jīng)歷歷史上最廣泛和最持久的民主化浪潮，以文人政府上臺或獨裁政權被推翻為標志，拉美國家相繼確立民主體制。從1980年到2010年，拉美有127個(gè)武裝力量組織，其中有15個(gè)試圖組建政黨。拉美的游擊隊組建政黨甚至實(shí)現執政的主要包括尼加拉瓜的桑解陣、薩爾瓦多的法拉本多·馬蒂民族解放陣線(xiàn)（FMLN，以下簡(jiǎn)稱(chēng)馬蒂陣線(xiàn)）、危地馬拉全國革命聯(lián)盟（URNG）、洪都拉斯的民主統一黨（PUD）、哥倫比亞“四月十九日運動(dòng)”（M-19）、哥倫比亞革命武裝力量（FARC）和烏拉圭的圖帕馬羅斯民族解放運動(dòng)（MLN-T）。
桑解陣也是拉美地區新興政黨建設成功的典型案例。1978年—2005年期間，拉美18個(gè)國家出現了307個(gè)新興政黨。在這些新興政黨中，只有11個(gè)政黨屬于政黨建設成功的案例，這意味著(zhù)拉美國家的政黨建設成功率只有4%。在這些政黨建設成功的案例中，其中有兩個(gè)是游擊隊組建的政黨，即尼加拉瓜的桑解陣和薩爾瓦多的馬蒂陣線(xiàn)。桑解陣是在20世紀70年代末的暴力革命中構建的政黨組織，擁有廣泛的群眾基礎、堅實(shí)的政治基礎和高度的黨內凝聚力。本文擬對尼加拉瓜桑解陣建黨和執政經(jīng)驗做初步研究，旨在為拉美左翼政黨研究提供一個(gè)案例和素材。
一、從左翼游擊隊向現代左翼政黨的成功轉型
桑解陣是尼加拉瓜一個(gè)具有社會(huì )主義傾向的左翼大眾型政黨。它在1979年通過(guò)革命取得政權，建立“民族復興執政委員會(huì )”。20世紀80年代初，它成為全國第一大政治力量和一個(gè)全國性政黨，執政至1990年。在1990年全國大選中失利，喪失執政地位。2006年，桑解陣再次贏(yíng)得大選且連續執政至今。桑解陣從游擊隊成功轉型為左翼政黨并持續發(fā)展，主要歸因于它注重組織建設、不斷增強政黨凝聚力、重視擴大黨的社會(huì )基礎、思想理念更加務(wù)實(shí)。
（一）注重組織建設，努力強化黨的組織優(yōu)勢
桑解陣從游擊隊到組建政黨有天然的組織優(yōu)勢。它傳承了游擊隊的組織結構、組織紀律和決策過(guò)程。
桑解陣具有嚴格的垂直領(lǐng)導組織結構。它的組織發(fā)展在一定程度上具有政黨屬性。受到古巴革命的鼓舞，以卡洛斯·豐塞卡(Carlos Fonseca)為首的尼加拉瓜社會(huì )主義黨內一批青年人不滿(mǎn)該黨的無(wú)所作為，于1961年發(fā)起一個(gè)結合馬克思列寧主義和桑地諾思想桑地諾思想的反對帝國主義、反對獨裁的軍事革命組織，即桑解陣。豐塞卡去世后，該組織分裂成三個(gè)派別，分別是人民持久戰派、無(wú)產(chǎn)階級派和起義派。每個(gè)派別有自己的組織結構、領(lǐng)導者和不同的政治綱領(lǐng)。每個(gè)派別就如何取得革命成功，以及在取得政權后走何種道路存在分歧。人民持久戰派強調集中農村地區革命力量，逐步提高農民和邊緣群體的意識，在合適時(shí)機奪取政權。無(wú)產(chǎn)階級派主張工人階級領(lǐng)導，反對與資產(chǎn)階級聯(lián)合。起義派則提出與私營(yíng)業(yè)主、高級知識分子和宗教領(lǐng)袖等資產(chǎn)階級聯(lián)合。1979年，由起義派主導，三個(gè)派別重新聯(lián)合。7月，桑解陣宣布成立全國聯(lián)合委員會(huì )，由三個(gè)派別的領(lǐng)導者組成，領(lǐng)導一個(gè)由學(xué)生、工會(huì )、農民和經(jīng)濟精英組成的廣泛聯(lián)盟，推翻索摩查家族的獨裁統治。三個(gè)派別的團結最終使革命取得勝利，人民持久戰派和無(wú)產(chǎn)階級派也逐漸接受了聯(lián)盟立場(chǎng)，起義派的意識形態(tài)逐漸占據主導地位。
革命勝利后，桑解陣將自己定義為先鋒黨，捍衛“民主集中制”的馬克思列寧主義組織，強調垂直集中領(lǐng)導。這一理念基于三個(gè)重要組成部分：一個(gè)被稱(chēng)為“全國領(lǐng)導委員會(huì )”（Dirección Nacional）的最高領(lǐng)導層，一個(gè)由少數人組成的黨的機構，以及由許多社會(huì )組織構成的“群眾組織”（Organizaciones de Masas）。黨的組織結構分為四個(gè)層次：全國、省級、市級和基層。在全國層面，全國領(lǐng)導委員會(huì )是黨的最高領(lǐng)導機構，由九位革命將領(lǐng)組成。此外，全國層面還有一個(gè)桑解陣大會(huì )，由77—110名在政府部門(mén)任職的黨員組成，它具有代表和審議的功能。中層黨組織是分布在省市級的地區黨領(lǐng)導委員會(huì )（CDR），其成員由全國領(lǐng)導委員會(huì )直接任命。這是地方最高級別的黨組織。市級黨領(lǐng)導委員會(huì )從屬于地區黨領(lǐng)導委員會(huì )，由一名書(shū)記領(lǐng)導。基層黨委員會(huì )（Comités de Base）由5—20名黨員組成。基層黨委員會(huì )的職能是確保桑解陣的行動(dòng)和政治動(dòng)員。桑解陣的整個(gè)組織框架?chē)@著(zhù)“黨員”構建。黨章明確區分黨員和追隨者。桑解陣的黨員數量增長(cháng)很快。1978年，桑解陣僅有67名黨員，1981年，有1500名黨員，而在1990年選舉前，桑解陣已經(jīng)擁有約5萬(wàn)名黨員。
（二）加強紀律建設，持續增強政黨凝聚力
桑解陣在其轉型過(guò)程中雖然歷經(jīng)黨內分歧，但是黨的凝聚力并未受到削弱。桑解陣通過(guò)堅持黨的集中領(lǐng)導和嚴明黨的紀律，促使黨變得更加強韌，實(shí)現核心領(lǐng)導層的穩定，確保黨內團結，進(jìn)而增強了黨的凝聚力。
尼加拉瓜桑解陣因1990年選舉失利而產(chǎn)生分歧。黨內分為革新派和原則指導派。前者的主要領(lǐng)導者是前副總統塞爾西奧·拉米雷斯（Sergio Ramírez）。革新派認為，必須與其他政治力量對話(huà)，鞏固尼加拉瓜新生且脆弱的法治。后者自稱(chēng)民主左翼，掌控黨的組織機器和基層組織，其主要領(lǐng)導者是丹尼爾·奧爾特加（Daniel Ortega）。原則指導派傾向于反對新政府，保持黨的戰斗性，并提出“桑解陣對窮人、黨的革命使命和先鋒性質(zhì)作出更多積極的承諾”。由于全國領(lǐng)導委員會(huì )未能有效凝聚全黨，因此桑解陣舉行特別會(huì )議解決分歧。兩派在1994年5月舉行的特別會(huì )議上因爭奪領(lǐng)導權而發(fā)生公開(kāi)沖突。會(huì )議的結果是奧爾特加當選為總書(shū)記，民主左翼占據主導地位。1995年1月桑解陣正式分裂。拉米雷斯等人退出桑解陣并另成立桑地諾革新運動(dòng)黨。
1995年的分裂標志著(zhù)桑解陣進(jìn)入由奧爾特加領(lǐng)導的新階段。奧爾特加早在1984年的選舉中就脫穎而出，擔任了六年的總統，并且是1990年大選的總統候選人。自1996年開(kāi)始，桑解陣幾乎每年召開(kāi)一次黨員代表大會(huì )，確立了奧爾特加的領(lǐng)導，保持了核心領(lǐng)導層的穩定。奧爾特加在黨內被視為無(wú)可爭議的領(lǐng)導人，桑解陣在他的領(lǐng)導下重新獲得團結。
此外，桑解陣積極修訂黨章加強黨的領(lǐng)導。2002年黨的章程特別強調了黨的紀律和黨的集中領(lǐng)導。修訂后的黨章要求黨員遵守黨紀，全體黨員、下級機關(guān)服從最高領(lǐng)導機關(guān)的決定；嚴厲打擊任何形式的派系主義、分裂主義和機會(huì )主義，加強黨的團結；違反黨章黨紀、不服從黨的決議、嚴重詆毀或攻擊黨的領(lǐng)導的黨員開(kāi)除黨籍。
（三）重視與社會(huì )各階層聯(lián)合，不斷擴大黨的社會(huì )基礎
基于革命左翼的歷史，桑解陣有自己明確的政治原則和較為激進(jìn)的意識形態(tài)。然而，當參與選舉政治時(shí)，它在政黨建設過(guò)程中需要更具廣泛性和代表性，才能吸引多數選民，進(jìn)而獲得較高的支持率。為了適應國內的選舉政治環(huán)境，桑解陣與各民眾組織，比如工會(huì )、學(xué)生組織和農民聯(lián)合會(huì )合作，使其成為潛在選民。
桑解陣具有較強的聯(lián)盟能力，注重與社會(huì )各階層聯(lián)合。在革命時(shí)期，它聯(lián)合由著(zhù)名知識分子、企業(yè)人士和專(zhuān)業(yè)人士組成的12人集團共同推翻索摩查政權，從而形成了跨階層聯(lián)盟。革命勝利后，這些著(zhù)名人士加入桑解陣擔任要職，擴大了黨的社會(huì )屬性。此外，桑解陣始終認為群眾必須加入社會(huì )組織。這些組織在召集大批群眾執行革命任務(wù)方面起著(zhù)非常重要的作用。黨章指出，社會(huì )組織的任務(wù)是保護和鼓勵革命，培養真正的革命者。桑解陣與全國農牧民聯(lián)合會(huì )（UNAG）、桑地諾工人中央工會(huì )（CST）、尼加拉瓜婦女協(xié)會(huì )（AMNLAE）、桑地諾“7月19日”青年協(xié)會(huì )（Juventud Sandinista 19 de Julio）和保衛桑地諾主義者委員會(huì )（CDS）保持著(zhù)緊密聯(lián)盟。這些群眾組織的代表由桑解陣任命，從而為黨提供了廣泛的社會(huì )基礎和組織基礎。根據黨的章程，桑解陣是一個(gè)以人民利益至上、由多元社會(huì )成分構成的政黨。
（四）適應新的發(fā)展環(huán)境，思想理念更加務(wù)實(shí)
在20世紀80年代，桑解陣堅持革命理念，黨的領(lǐng)導人公開(kāi)表示自己是馬克思列寧主義者，指導思想是馬克思列寧主義和桑地諾主義，革命方向是社會(huì )主義。桑解陣在它連續執政的11年期間（1979年—1990年），在政治上推行政治多元化，允許各種政治組織自由活動(dòng)，吸收其代表參與執政；經(jīng)濟上實(shí)行混合經(jīng)濟，讓國營(yíng)經(jīng)濟（約占經(jīng)濟總量40%）與私人經(jīng)濟“和平相處”；推行不結盟外交，但實(shí)際上與蘇聯(lián)、古巴關(guān)系日益密切，與美國的關(guān)系日益惡化。
1990年桑解陣在大選中失利，淪為在野黨。為了適應選舉政治環(huán)境及其所處的時(shí)代，桑解陣的思想理念更加務(wù)實(shí)。在2006年全國大選中，奧爾特加表示放棄自己青年時(shí)期的激進(jìn)思想。桑解陣在贏(yíng)得大選后于2007年重新執政，至今已連續執政超過(guò)16年。再度出任總統的奧爾特加在一定程度上淡化意識形態(tài)的激進(jìn)色彩，該黨提出建立一個(gè)“基督教的、社會(huì )主義的、團結的尼加拉瓜”。“尼加拉瓜桑解陣主張維護符合歷史與現實(shí)條件的社會(huì )主義，這種社會(huì )主義的特性包括推動(dòng)工人、中小生產(chǎn)者、農民、印第安人社區、自我就業(yè)者、直接行使所有權的各種組織、自我管理和社區形式，保護民族生產(chǎn)、分配和商業(yè)化；在國家保護的空間下，與傳統的私人產(chǎn)權保持共處與和諧的關(guān)系。”
二、桑解陣為什么能實(shí)現長(cháng)期連續執政
桑解陣是尼加拉瓜執政時(shí)間最長(cháng)且規模最大的左翼政黨。自2006年贏(yíng)得大選以來(lái)，桑解陣已經(jīng)連續執政16年。2021年11月，奧爾特加以75.87%的得票率當選總統，實(shí)現四次連選連任。桑解陣執政期間創(chuàng )造了一個(gè)尼加拉瓜的例外：在一個(gè)長(cháng)期落后、貧困的國家實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)和社會(huì )穩定發(fā)展。該黨能連續執政與其長(cháng)期重視黨的建設、取得良好執政業(yè)績(jì)、牢牢掌握軍隊和警察等密切相關(guān)。
（一）長(cháng)期重視黨的建設，善于總結歷史經(jīng)驗
桑解陣能實(shí)現連續執政，與其長(cháng)期重視黨的建設、善于總結歷史經(jīng)驗教訓密切相關(guān)。它從游擊隊轉型為政黨，歷經(jīng)朝野輪替，實(shí)現長(cháng)期連續執政，能夠在尼加拉瓜政治發(fā)展中應對不斷變化的環(huán)境挑戰，黨的建設是其得以保持生命力的重要途徑。
在黨的建設方面，桑解陣尤其重視黨的群眾基礎和組織體系的建設。桑解陣始終保持黨與民眾的緊密聯(lián)系，以維護民眾利益作為工作重點(diǎn)。桑解陣在多屆黨員代表大會(huì )上強調其政策主張是要為人民謀福利，維護人民利益并使之享有真正的政治權力。它強調直接參與式民主，反對新自由主義，制定各種扶貧、消滅文盲的社會(huì )發(fā)展計劃，大力推進(jìn)各項民生計劃。因此，桑解陣能保持較高的民眾支持率，具有較穩固的社會(huì )基礎和群眾基礎。此外，桑解陣非常注重黨的組織建設，尤其是基層組織建設。通過(guò)不斷加強基層代表大會(huì )和基層黨委會(huì )，黨的思想和主張得到宣傳和貫徹。同時(shí)，桑解陣還積極發(fā)揮基層黨組織在動(dòng)員民眾參與選舉、籌備選舉工作、吸納人才和培養青年黨員等方面的主要作用。相較于拉美其他左翼政黨，擁有完善的組織體系是桑解陣的優(yōu)勢所在。
桑解陣善于總結歷史經(jīng)驗和教訓，始終保證自身生存與發(fā)展能力。在遭遇連續三次選舉失利后，桑解陣汲取經(jīng)驗教訓，主動(dòng)與反桑解陣力量尋求合作，減少了影響其連續執政的阻力。在2004年慶祝桑地諾革命勝利25周年的紀念活動(dòng)上，奧爾特加為20世紀80年代襲擊天主教成員公開(kāi)道歉。馬那瓜大主教作為數十年反桑解陣的主要成員接受了奧爾特加的邀請，舉行彌撒以示紀念革命。這為桑解陣和教會(huì )的務(wù)實(shí)合作奠定了基礎。此外，奧爾特加還與私人企業(yè)提出和解。20世紀80年代，私人企業(yè)最高委員會(huì )反對桑解陣推行的國家主導經(jīng)濟模式，公開(kāi)宣布退出國務(wù)委員會(huì )。此后，由于桑解陣反對新自由主義政策，雙方關(guān)系一直較為緊張。2006年大選前，奧爾特加向私人企業(yè)最高委員會(huì )提出和解，并承諾當選后將發(fā)揮私人企業(yè)在政府部門(mén)的重要作用，雙方開(kāi)啟戰略合作。2007年桑解陣重新執政后，重新調整與私人部門(mén)的關(guān)系。政府與國內最重要的商會(huì )私人企業(yè)最高委員會(huì )建立了“對話(huà)與共識”模式，雙方合作逐漸正式化、機制化。桑解陣允許私人企業(yè)最高委員會(huì )參與國家經(jīng)濟治理，在政府部門(mén)擔任正式職位。
（二）取得良好執政業(yè)績(jì)，為連續執政奠定了重要合法性基礎
首先，執政基礎不斷穩固。2007年重新執政后，它提出建立新的政治體制，實(shí)行直接民主，即將權力歸還人民，擴大公民參與。直接民主的運行機制是公民權利委員會(huì )，向社區所有人開(kāi)放。桑解陣還大力推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足工人、農民和小生產(chǎn)者的需求，反對大資本的壟斷和集中。這些措施有效鞏固了桑解陣的執政基礎。
其次，在經(jīng)濟增長(cháng)方面取得較好成效。桑解陣政府連續執政16年間，尤其是2007年—2018年，在一定程度上實(shí)現了尼加拉瓜的經(jīng)濟持續增長(cháng)和社會(huì )穩定發(fā)展。2015年，國際貨幣基金組織執行董事奧塔維亞諾·卡努托（Otaviano Canuto）將尼加拉瓜描述為“一個(gè)正在發(fā)生的成功故事”。2010年—2017年，尼加拉瓜的經(jīng)濟平均增長(cháng)率為5.1%，超過(guò)拉美地區的平均增速。2020年后受新冠肺炎疫情沖擊，尼加拉瓜經(jīng)濟下滑，但經(jīng)濟增長(cháng)仍高于拉美地區平均水平。2020年尼加拉瓜經(jīng)濟增長(cháng)-1.8%，而拉美地區平均數為-6.8%。2021年拉美地區恢復性反彈6.7%，2022年經(jīng)濟增長(cháng)3.7%，同期尼加拉瓜經(jīng)濟分別增長(cháng)10.3%和3.8%，均高于拉美地區平均水平。
再次，在社會(huì )發(fā)展方面取得顯著(zhù)進(jìn)步。桑解陣政府注重維護社會(huì )公平公正，增進(jìn)民眾福祉。2007年以后實(shí)施了一系列社會(huì )改革，力求消除貧困和減少不平等。政府實(shí)施的社會(huì )政策覆蓋醫療、衛生、教育、基礎設施等領(lǐng)域。2009年至2016年，奧爾特加政府推行的一系列減貧計劃取得顯著(zhù)成效。全國貧困率和極端貧困率分別從42.5%和14.6%減少至24.9%和6.9%。此外，尼加拉瓜被視為“中美洲最安全的國家”。中美洲是暴力犯罪最為猖獗的一個(gè)區域。其中，由洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多構成的“北三角”地區，兇殺率堪稱(chēng)世界之最。2020年，洪都拉斯和危地馬拉的兇殺率達到每10萬(wàn)人約36起和37起，而尼加拉瓜的兇殺率每10萬(wàn)人中4起。
此外，桑解陣堅持維護國家主權和獨立的立場(chǎng)也為其贏(yíng)得了聲譽(yù)。桑解陣有為維護國家主權和獨立性，敢于反對美國霸權的革命傳統。奧爾特加總統多次在國際會(huì )議上譴責美國干涉拉美事務(wù)，抗議美國對尼加拉瓜的制裁。2022年4月，為抗議美洲國家組織干涉本國事務(wù)，奧爾特加政府宣布尼加拉瓜退出美洲國家組織。
（三）牢牢掌握軍隊和警察，為連續執政提供了重要支撐
尼加拉瓜國家軍隊與國家警察源于桑解陣建立的桑地諾人民軍和桑地諾警察。這是桑地諾主義留下的最堅實(shí)和最持久的遺產(chǎn)。1979年革命勝利后，桑解陣建立桑地諾人民軍和桑地諾警察，分別隸屬于國防部和內政部。其最初的主要成員都是桑解陣游擊隊員，參加過(guò)反對索摩查政權的起義。桑地諾政府非常重視對這兩個(gè)組織的政治教育。桑解陣1990年以后失去執政地位，右翼執政，這兩個(gè)組織轉型成尼加拉瓜國家軍隊和國家警察，但是總參謀部和軍區所有負責人仍由桑地諾軍官擔任。因此，他們對桑解陣具有強烈的歸屬感。2007年以來(lái)，國家警察多次強調他們的“桑地諾起源”。2020年，奧爾特加在慶祝國家警察成立41周年之際指出，“國家警察是桑地諾警察，因為它代表了革命組織的歷史延續和演進(jìn)”。桑解陣牢牢掌握軍隊和警察，為其連續執政提供了重要支撐，這也是它和拉美地區許多左翼執政黨的主要區別。
（四）分化反對派力量，努力保持政治優(yōu)勢
桑解陣對反對派采取分化瓦解策略，既造成反對派力量薄弱和分散化，也為桑解陣連續執政提供了機遇。自桑解陣2007年再次執政以來(lái)，尼加拉瓜的主要反對黨制憲自由黨（PLC）和獨立自由黨（PLI）影響力式微，在議會(huì )和地方政治中都未能對桑解陣形成挑戰。2006年—2022年，制憲自由黨獲得的議席數從25個(gè)減少到9個(gè)，其中2011年僅獲得兩個(gè)議席。獨立自由黨獲得的議席數從26個(gè)減至1個(gè)。同時(shí)，反對黨內部也存在諸多分歧，黨內領(lǐng)導人無(wú)法協(xié)調一致。兩大反對黨之間競爭多于合作，不能形成鞏固聯(lián)盟。2018年抗議活動(dòng)中產(chǎn)生的主要反對力量“公民聯(lián)盟”與“全國藍白聯(lián)盟”組織力量渙散、缺乏強有力的領(lǐng)導者，政治影響力微乎其微，且未能與傳統反對黨結成聯(lián)盟。因此，執政黨桑解陣能夠一直保持第一大黨地位。在2021年大選中，桑解陣在議會(huì )控制75個(gè)席位，形成超過(guò)2/3的多數席位優(yōu)勢。此外，執政黨桑解陣在多次市政選舉中也占有絕對優(yōu)勢。
（五）注重與其他國家左翼力量加強合作，爭取地區和國際性支持
在地區層面，在拉美興起“粉紅浪潮”之際，桑解陣政府積極參與拉美左翼國家構建的區域性組織。2007年，尼加拉瓜加入古巴、委內瑞拉、玻利維亞等左翼執政國家推行的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”，擴大與相關(guān)國家在經(jīng)貿、能源等領(lǐng)域的合作，桑解陣政府成為西半球主要的反美力量。桑解陣積極支持委內瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等拉美國家“21世紀社會(huì )主義”的實(shí)踐探索，推動(dòng)尼加拉瓜成為拉美左翼“粉紅浪潮”的重要組成部分。同時(shí)，桑解陣政府還是圣保羅論壇的主要參與者和推動(dòng)者，與拉美多個(gè)左翼政黨加強對話(huà)，共同反對帝國主義和新自由主義。近年來(lái)，桑解陣政府因采用強硬手段應對國內抗議活動(dòng)，以及在2021年大選中采取不利于反對派候選人參選的行動(dòng)，遭到美洲國家組織的譴責和制裁。圣保羅論壇站在桑解陣一邊，明確拒絕美洲國家組織的決議，堅決支持桑解陣。
在全球層面，桑解陣政府積極推動(dòng)與包括中國在內的發(fā)展中國家的合作。尼加拉瓜對華兩次建交都是在桑解陣執政時(shí)期。執政黨桑解陣與中國有歷史淵源，中國對執政初期的奧爾特加予以支持，促成尼加拉瓜在1985年與中國建交。1990年，尼加拉瓜右翼政府同“臺灣當局”“復交”。中國宣布中止與尼加拉瓜的外交關(guān)系。2021年12月10日，奧爾特加政府宣布尼加拉瓜與中國復交。2022年，隨著(zhù)尼加拉瓜加入“一帶一路”建設，雙邊經(jīng)貿合作開(kāi)啟新局面。
三、桑解陣需要應對新的執政難題
桑解陣2021年再次贏(yíng)得大選，奧爾特加成功連選連任總統，并于2022年1月開(kāi)啟五年的新任期。然而，面對復雜的國內外形勢，桑解陣需要應對的執政環(huán)境更加復雜，長(cháng)期執政前景面臨一定的不確定性。在新的執政環(huán)境下，桑解陣政府需要應對一系列新的執政難題，特別是需要進(jìn)一步加強黨的建設，在實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的基礎上維護社會(huì )穩定，緩解政治社會(huì )危機，化解外部風(fēng)險造成的不利影響等。
（一）進(jìn)一步加強黨的建設，不斷提高執政效率
桑解陣已經(jīng)成功連續執政超過(guò)16年，順應執政環(huán)境的變化，提高執政效率和抵御風(fēng)險的能力是其面臨的主要挑戰。雖然桑解陣一直注重加強黨的建設，但自身建設仍存在一系列問(wèn)題，主要表現為組織機構僵化、理論體系不完備、干部隊伍不健全等。在黨長(cháng)期執政的環(huán)境下，這些問(wèn)題如不能得到有效改善，可能降低執政效率，對黨的威信和形象造成一定程度的損害，影響其實(shí)現長(cháng)期執政的目標。該黨只有在思想理論建設、組織建設、干部培養以及制度建設等方面做到與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng )新，才能保持先進(jìn)性和活力。此外，桑解陣在2021年大選獲勝后的執政環(huán)境比以往更加嚴酷，國內矛盾和國際上來(lái)自歐美國家的制裁使該黨面臨嚴峻執政考驗。加強黨的建設、提高執政效率、維護好民眾的根本利益、尋求獨立自主的發(fā)展道路，是桑解陣穩固執政根基需要重視的主要問(wèn)題。
（二）恢復經(jīng)濟增長(cháng)，努力創(chuàng )造良好執政環(huán)境
受2018年國內政治社會(huì )沖突的持續影響以及2020年新冠肺炎疫情和兩場(chǎng)颶風(fēng)的沖擊，2018年—2020年，尼加拉瓜經(jīng)濟持續萎縮，經(jīng)濟增長(cháng)率降至-3.4%、-3.8%、-1.8%。世界銀行預計，2023年尼加拉瓜經(jīng)濟將在2022年增長(cháng)約4%的水平上滑落至約2.0%。2021年前8個(gè)月，尼加拉瓜公共債務(wù)增至約92億美元，占GDP的比重為67.5%，其中外債達到75億美元。同時(shí)，尼加拉瓜獲得的經(jīng)濟援助大幅下降。主要援助國委內瑞拉一直是尼加拉瓜的政治經(jīng)濟聯(lián)盟，但由于該國陷入政治經(jīng)濟雙重危機，向尼加拉瓜提供的經(jīng)濟援助急劇減少。此外，美國對尼加拉瓜采取了一系列懲罰性舉措，限制世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行、國際貨幣基金組織等多邊機構為尼加拉瓜提供貸款。2021年，尼加拉瓜獲得的國際援助額與2020年基本持平，不足2017年的50%。
受經(jīng)濟增長(cháng)低迷影響，政府面臨的財政壓力增加，社會(huì )支出能力受限，社會(huì )政策以及社會(huì )計劃的可持續性面臨威脅。2020年，政府的社會(huì )支出占GDP的比重為11.4 %，其中社會(huì )保障的支出占比不到10%。經(jīng)濟衰退造成貧困和不平等加劇，2020年—2022年，貧困人口反彈，約占總人口的50%。為此，奧爾特加政府需致力于提振經(jīng)濟，恢復經(jīng)濟增長(cháng)，改善民生。這也是對奧爾特加政府執政能力的嚴峻考驗。
（三）緩和社會(huì )矛盾，維護政治社會(huì )穩定大局
桑解陣政府仍需要采取措施緩解政治社會(huì )危機的后果。2018年爆發(fā)的大規模社會(huì )抗議活動(dòng)持續數年，導致該國陷入20世紀80年代以來(lái)最嚴重的政治危機。這場(chǎng)政治危機催生了反奧爾特加的新興政治力量，也侵蝕了政府、大企業(yè)和教會(huì )之間的聯(lián)盟。此外，經(jīng)濟衰退和政治社會(huì )沖突仍未有效解決，部分社會(huì )群體對執政黨桑解陣的不滿(mǎn)情緒依然強烈，奧爾特加的支持率降至十多年來(lái)最低水平。2021年以后社會(huì )抗議的規模減小并逐漸歸于平靜，但導致政治危機的根源并未從根本上消除，執政黨和反對派的矛盾并未得到解決，社會(huì )不滿(mǎn)情緒仍不斷出現。如果尼加拉瓜的經(jīng)濟或政治形勢急劇惡化，示威抗議活動(dòng)可能再次爆發(fā)，政權內部也有可能出現分化。如果處理不當，就有可能引發(fā)新沖突。緩和社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定是尼加拉瓜桑解陣政府必須要應對的難題之一。
（四）改善外部環(huán)境，及時(shí)化解外部風(fēng)險造成的不利影響
桑解陣2007年重新執政以來(lái)，尼加拉瓜與美國的雙邊關(guān)系持續緊張。美國不斷加大對尼加拉瓜的制裁。2008年—2011年，美國宣布凍結尼加拉瓜的受援國地位，正式關(guān)閉對尼加拉瓜的“千年挑戰賬戶(hù)”援助項目。2012年至今，美國指責尼加拉瓜選舉違規和缺乏透明度，一直力圖通過(guò)多邊機構或本國直接暫停對尼加拉瓜的各項援助。2021年尼加拉瓜大選的合法性受到西方國家的普遍質(zhì)疑，美國、英國、歐盟及美洲國家組織等40多個(gè)國家拒絕承認選舉結果。奧爾特加政府受到外部孤立和制裁。美國總統拜登發(fā)表聲明禁止尼加拉瓜總統奧爾特加、其妻子副總統羅薩里奧·穆里略（Rosario Murillo）以及數名部長(cháng)和高級官員進(jìn)入美國。英國和加拿大也宣布對尼加拉瓜多名政府官員采取新一輪制裁。2022年10月，美國以尼加拉瓜政府加強與俄羅斯的合作為由，擴大對尼加拉瓜的制裁，制裁措施包括禁止美國公司在尼加拉瓜的黃金行業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，對尼加拉瓜的進(jìn)出口進(jìn)行限制等。西方國家的不斷打壓，對奧爾特加政府既是壓力也是推力，推動(dòng)其探索打破西方的外交孤立和制裁、提升政治合法性的措施和對策。如何改善外部環(huán)境是奧爾特加政府無(wú)法回避的問(wèn)題。
尼加拉瓜桑解陣是左翼大眾型政黨，無(wú)論是其建黨歷程還是成長(cháng)道路，無(wú)論是其意識形態(tài)取向還是執政經(jīng)驗，都具有一定的典型性。桑解陣的意識形態(tài)具有左翼政黨的一般特點(diǎn)，贊成社會(huì )主義的主張，主張建設“社會(huì )主義的尼加拉瓜”，支持委內瑞拉等拉美國家“21世紀社會(huì )主義”的實(shí)踐探索。但它有明顯的務(wù)實(shí)主義傾向，并沒(méi)有像委內瑞拉等國家那樣在本國推行大規模的社會(huì )主義實(shí)踐探索。該黨還加入社會(huì )黨國際，具有社會(huì )民主主義政黨的一些特點(diǎn)，但其民主社會(huì )主義的色彩既不典型也不濃厚，而是更多體現出拉美左翼色彩和特點(diǎn)，以及拉美地區民族社會(huì )主義的特征。
桑解陣注重黨的組織建設和紀律建設，在長(cháng)期的執政過(guò)程中取得良好執政業(yè)績(jì)。在革命歷史功績(jì)和執政經(jīng)驗方面，它擁有該國其他政黨難以達到的優(yōu)勢。但作為連續執政多年的政黨，桑解陣仍然面臨著(zhù)巨大的執政壓力和一系列嚴峻挑戰。它雖是尼加拉瓜第一大政治力量，具有深厚的社會(huì )根基和強大的政治社會(huì )影響力，但也有自身難以克服的缺陷。桑解陣在2021年大選獲勝后如何進(jìn)一步加強執政黨建設、維護政治社會(huì )穩定、化解外部風(fēng)險帶來(lái)的不利影響是其未來(lái)需要解決的重大問(wèn)題。
（作者：李菡，中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心副秘書(shū)長(cháng)、助理研究員）