構建新時(shí)代中拉發(fā)展伙伴關(guān)系的核心理念與路徑規劃
摘要：平等是中國共產(chǎn)黨的核心政治理念之一，也是中國發(fā)展的目標與動(dòng)力源泉。習近平在全球發(fā)展倡議中提出“以人民為中心”和“普惠包容”理念，將各國國內的平等發(fā)展與國際社會(huì )的平等發(fā)展相結合，把平等理念推向全球，代表了馬克思主義發(fā)展觀(guān)的一次重大飛躍，也為人類(lèi)命運共同體建設、“一帶一路”倡議和構建全球發(fā)展伙伴關(guān)系倡議注入了精神內涵。將中國與拉美的發(fā)展模式相對照，可以發(fā)現平等的缺失阻礙了拉美國家的發(fā)展進(jìn)程。鑒此，本文提出了構建新時(shí)代中拉發(fā)展伙伴關(guān)系的路徑規劃：統籌中國三大全球倡議，將中拉發(fā)展伙伴關(guān)系的構建置于百年大變局、國內與國際兩個(gè)大局互動(dòng)的背景下加以考量；提高拉美地區在中國全球戰略中的定位；以平等理念為核心，統籌發(fā)展援助和中國投資，構建以農村減貧項目、產(chǎn)能合作項目為龍頭的一體化發(fā)展示范區；宜選擇巴西、阿根廷、玻利維亞、尼加拉瓜等四國為中拉發(fā)展伙伴關(guān)系的戰略支點(diǎn)國家。
關(guān)鍵詞：平等；貧困；全球發(fā)展倡議；中拉發(fā)展伙伴關(guān)系；發(fā)展援助；減貧；
2021年9月，中國國家主席習近平在出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論時(shí)提出了全球發(fā)展倡議，倡議的主要內容有六項，分別為發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng )新驅動(dòng)、人與自然和諧共生、行動(dòng)導向。在2022年6月舉行的全球發(fā)展高層對話(huà)會(huì )上，習近平又提出了“共建團結、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，不讓任何一個(gè)國家、任何一個(gè)人掉隊”的倡議。在這些倡議中，創(chuàng )新驅動(dòng)、人與自然和諧共生、行動(dòng)導向都是指實(shí)現發(fā)展的方式，以人民為中心和普惠包容則提出了發(fā)展的核心理念。其中，“以人民為中心”是指發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感和安全感。“普惠包容”則關(guān)注國家間的不平等，強調著(zhù)力解決國家間和各國內部發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。二者涵蓋了國內平等與國際平等兩個(gè)方面，共同表達了全球發(fā)展倡議以平等為核心的基本理念。
一 平等是中國發(fā)展模式的核心理念
全球發(fā)展倡議所倡導的平等涵蓋了國際與國內兩個(gè)范疇。倡議提出了國家發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即以人民為中心，這是中國共產(chǎn)黨平等理念的集中體現。中國之所以能實(shí)現跨越式經(jīng)濟發(fā)展和長(cháng)期政治穩定，創(chuàng )造中國奇跡，根本原因在于平等，特別是機會(huì )平等。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導進(jìn)行了“中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì )變革”,這些改革帶有鮮明的平等取向。其中，土地改革消滅了地主階級，實(shí)現了“耕者有其田”,也就是土地平等，產(chǎn)生了重大而深遠的影響。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的新成果表明，土地平等可以使農業(yè)進(jìn)步的收益平等分配至廣大農戶(hù)家庭，對勞動(dòng)密集型工業(yè)制品的巨大需求和儲蓄率提高，能從供需兩方面為工業(yè)化提供強大的內生動(dòng)力，逐步將經(jīng)濟體帶入良性循環(huán)和結構升級的發(fā)展進(jìn)程。美國、加拿大、北歐國家以及澳大利亞等發(fā)達國家的早期經(jīng)歷都證實(shí)了這種發(fā)展機制，日本、韓國等經(jīng)濟體在二戰后創(chuàng )造的東亞奇跡也植根于此。1中國奇跡也遵循了同樣的路徑：1978年開(kāi)始的農村改革逐步廢除了人民公社制度，重新恢復了土地平等，由此實(shí)現了農業(yè)的快速增長(cháng)和農村工業(yè)化的快速擴張(即鄉鎮企業(yè)的異軍突起),開(kāi)啟了需求與供給相互促進(jìn)的良性循環(huán)，支撐了中國企業(yè)國際競爭力的快速提升，實(shí)現了持續40余年的高速發(fā)展，改變了全球發(fā)展格局。2
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國進(jìn)入以平等促發(fā)展、以發(fā)展促平等的良性循環(huán)。為減少高速增長(cháng)過(guò)程中出現的收入分配不平等，中國共產(chǎn)黨把減貧特別是減少農村貧困作為重中之重。1994年，中國提出了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》,基本解決了農村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中國組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。到2021年，全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，近1億農村貧困人口實(shí)現脫貧，提前10年實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程減貧目標，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。3
在消除絕對貧困、全面建成小康社會(huì )之后，習近平總書(shū)記又強調指出，共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，中國現代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)主動(dòng)解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì )公平正義，逐步實(shí)現全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。共同富裕不僅是中國發(fā)展的目標，同時(shí)也是中國構建新發(fā)展格局、實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展的主要手段。習近平對此做了深刻闡述：“高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎。當前，全球收入不平等問(wèn)題突出，一些國家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，導致社會(huì )撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓十分深刻!我國必須堅決防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現社會(huì )和諧安定。”42008年國際金融危機的沖擊發(fā)生后，中國更加深刻地認識到在供給與需求之間建立高水平動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系的重要性，開(kāi)始把擴大內需作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，致力于構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十八大以來(lái)，中國堅持實(shí)施擴大內需戰略，使發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率在多個(gè)年份超過(guò)100%。在全球內需不足的時(shí)代，共同富裕是中國進(jìn)一步擴張國內大市場(chǎng)、實(shí)現長(cháng)期穩定增長(cháng)的必然選擇。基于超大規模的國內市場(chǎng)，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，中國就有能力在一定程度上重塑全球化的新格局。5因此，共同富裕還是中國引領(lǐng)全球發(fā)展、實(shí)施全球戰略的基礎工程。
可以說(shuō)，平等是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命與執政的基本政治目標和核心理念。從結果平等到機會(huì )平等，從國內平等到國際平等，中國共產(chǎn)黨對平等的認識不斷加深，對平等的追求也成為中國模式對全世界的重大啟示。將國內的平等發(fā)展與國際的平等發(fā)展相結合，不讓每一個(gè)人、每一個(gè)國家掉隊，構建共同發(fā)展的人類(lèi)命運共同體，這是馬克思主義發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重大飛躍。從全球發(fā)展倡議開(kāi)始，中國第一次把“以人民為中心”的發(fā)展理念從國內推向國際，必將在全世界產(chǎn)生深遠影響。
西方主流發(fā)展理論關(guān)注的往往是資本、經(jīng)濟自由、制度等因素，對平等因素基本上不加關(guān)注。6一些具有廣泛影響的經(jīng)濟學(xué)家甚至把不平等作為發(fā)展的前提。其中，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主劉易斯(A.Lewis)、庫茲涅茨(S.Kuznets)等提出了“不平等→高儲蓄→高增長(cháng)”機制：富人的儲蓄傾向高于窮人，只有把收入集中在富人手中，才能產(chǎn)生更多儲蓄、更多投資和更高增長(cháng)速度。7但是這一理論已經(jīng)被拉美的發(fā)展史所證偽：更高的不平等帶來(lái)的是更緩慢的經(jīng)濟增長(cháng)和頻繁的經(jīng)濟危機。以往的激進(jìn)發(fā)展理論，如依附理論等只強調國際因素，認為是中心國家對外圍國家的經(jīng)濟剝削、示范效應等外部因素妨礙了落后國家的發(fā)展，對國內不平等的負面影響缺乏關(guān)注。中國共產(chǎn)黨以平等為立黨宗旨，在領(lǐng)導中國改革開(kāi)放的實(shí)踐中進(jìn)一步概括出了“以人民為中心、普惠包容”的平等發(fā)展理念，既注重國內平等，又關(guān)注國際平等，代表了發(fā)展理論的新進(jìn)步。全球發(fā)展倡議為全世界提供了重大啟示，也為中拉發(fā)展伙伴關(guān)系的構建注入了靈魂。
二 不平等是拉美發(fā)展模式的主要缺陷
將拉美發(fā)展模式與中國等東亞經(jīng)濟體的發(fā)展模式相對比，可以更深刻地理解平等的價(jià)值。第二次世界大戰剛結束時(shí)，資源豐富的拉美國家發(fā)了戰爭財，擁有巨額外匯儲備，經(jīng)濟發(fā)展水平高于所有東亞經(jīng)濟體，被認為是全球最具發(fā)展潛力的地區，而飽受戰爭蹂躪、資源匱乏的東亞則不被世人看好。但半個(gè)多世紀以后，東亞相繼出現日本奇跡、漢江奇跡和中國奇跡，日本、韓國、中國臺灣省已經(jīng)跨入發(fā)達經(jīng)濟體的行列，中國也成為世界第二大經(jīng)濟體，人均國內生產(chǎn)總值(GDP)超過(guò)1萬(wàn)美元。相形之下，拉美的發(fā)展步履蹣跚，不僅經(jīng)濟增速遲緩、危機頻發(fā)，而且政治動(dòng)蕩，社會(huì )問(wèn)題叢生。對拉美發(fā)展模式的深入考察可以發(fā)現問(wèn)題的根源。
(一) 高度不平等的二元社會(huì )
首先，拉美的收入分配不平等問(wèn)題非常嚴重。這個(gè)地區向來(lái)被稱(chēng)為“最不平等的大陸”,高度不平等的狀況由來(lái)已久，從殖民地時(shí)期一直延續至今。根據聯(lián)合國數據，在1970—2000年間，經(jīng)合組織國家的收入分配基尼系數平均值約為0.33,長(cháng)期保持在較為平等的狀態(tài)；亞洲國家較高，約為0.41;而拉美國家最高，達到0.51,遠遠超過(guò)國際警戒線(xiàn)。世界上15個(gè)最不平等的國家中有10個(gè)在拉美。8根據聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì )的統計，受21世紀初期大宗商品出口繁榮的影響，拉美地區的收入分配基尼系數有輕微下降。但在新冠疫情的沖擊下，2020年拉美的基尼系數平均值又回升至0.46。應注意的是，除阿根廷之外，地區主要國家巴西、墨西哥、智利等國的基尼系數均保持在0.45以上，其中巴西仍處于0.52的高位，這意味著(zhù)拉美地區的大部分人口仍生活在高度不平等之中。9收入分配基尼系數是一個(gè)流量概念，如果對財富分配狀況(存量)進(jìn)行測量的話(huà)，拉美的不平等程度更高。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì )的研究表明，拉美地區共有104位億萬(wàn)富豪(個(gè)人總資產(chǎn)超過(guò)10億美元),他們占有的財富總量為4466億美元，約占拉美地區GDP(2021年)的11.1%。其中，智利的9名富豪、巴西的65名富豪、墨西哥的13名富豪的財富分別占到其本國GDP的16.1%、14.2%和12.2%。在疫情期間，當貧困率和極端貧困率陡然上升的時(shí)候，這個(gè)極富人群的財富卻增長(cháng)了14%。9兩極分化更為嚴重。
其次，拉丁美洲還是一個(gè)相對貧困的大陸。20世紀80年代，拉美貧困率約為40%,極端貧困率約為20%。20世紀80年代的債務(wù)危機之后，拉美的貧困率上升至48.4%(1990年),極端貧困率也升至22.6%(1990年)。10也即是說(shuō)，約一半人口生活在貧困之中，接近1/4的人口處于極端貧困狀態(tài)。伴隨著(zhù)21世紀初期的出口繁榮，拉美地區的貧困率逐步下降至29.1%(2015年),極端貧困率降至8.8%(2015年)。但隨著(zhù)出口繁榮期的結束，貧困率和極端貧困率緩慢下降的趨勢再次逆轉，并在新冠疫情的打擊下加速惡化。2021年，拉美地區的貧困率和極端貧困率分別升至32.1%和13.8%,這意味著(zhù)有超過(guò)2億人口生活在貧困線(xiàn)以下，8600萬(wàn)人口生活在極端貧困之中。11也即是說(shuō)，拉美約1/3的人口被甩到了發(fā)展進(jìn)程之外，再加上1.54億在貧困線(xiàn)上掙扎的低收入人口，拉美邊緣化的人群達到3.54億，占到總人口的六成。在拉美地區，農村貧困率又顯著(zhù)高于城市。根據2020年數據，拉美城市貧困率為30%左右，而農村貧困率則達到45%,這意味著(zhù)約6000萬(wàn)農村人口處于貧困甚至極端貧困狀態(tài)。此外，青少年、土著(zhù)人也是貧困高發(fā)的人群。12
最后，拉美國家的公共衛生狀況堪憂(yōu)。拉美國家公共衛生支出只占GDP的3.8%,只有古巴和烏拉圭兩個(gè)國家的公共衛生支出超過(guò)了GDP的6%,衛生總支出占GDP的比重只有經(jīng)合組織國家的1/4。2015年的調查表明，有1200萬(wàn)人因醫療支出致貧。13拉美國家的醫療體系不健全，初級診所網(wǎng)絡(luò )覆蓋面狹窄，醫療資源分配不平等。每萬(wàn)人擁有的醫生總數為20名，每千人擁有病床數為2.0,這與經(jīng)合組織國家平均水平(35名醫生和4.8張病床)有明顯差距。13因此，盡管拉美地區人口只占世界總人口的8.4%,但其新冠致死人數卻占到了全球總數的28.8%,秘魯、巴西等國的新冠死亡率位居世界前列。截至2021年，仍有30%的人口未被任何衛生體系所覆蓋。在最貧困人群中，該比重更是達到40%。13養老金體系的覆蓋率也是如此，在經(jīng)濟活躍人口中的覆蓋率只有45%。其中，農村養老金覆蓋率只有22%,比城市低31個(gè)百分點(diǎn)。最貧困人群的覆蓋率只有11%,遠低于最富有人群72%的覆蓋率。
(二)缺乏內生動(dòng)力的經(jīng)濟發(fā)展模式
如果僅從主要經(jīng)濟數據來(lái)看，拉美的經(jīng)濟發(fā)展狀況尚可。2021年，拉美地區人均GDP為8340美元。14按照世界銀行標準，拉美已進(jìn)入中高收入經(jīng)濟體行列。從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，拉美國家的產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)達經(jīng)濟體相似。其中，農業(yè)占GDP的7%,制造業(yè)占14.5%,第三產(chǎn)業(yè)占67.5%,采礦業(yè)占5.6%,建筑業(yè)占5.4%。以支出法來(lái)計算，最終消費約占GDP的80%,投資占20%,進(jìn)出口分別占28%和27%。15
但是，深入的考察可以發(fā)現拉美發(fā)展模式的深層次問(wèn)題，主要表現為對外依附性和內部的二元性。首先，對外依附性主要體現在資金、技術(shù)依附等方面。在技術(shù)方面，拉美國家的研發(fā)投入強度(研發(fā)投入與GDP之比)普遍較低。地區研發(fā)投入強度最高的國家為巴西，其研發(fā)投入占GDP的的比重為1.28%,阿根廷、墨西哥、哥斯達黎加等三國的占比在0.5%～1%之間，其他拉美國家的占比在0.5%以下，這與中國、美國等國家2%以上的占比形成鮮明對比。以2015年為例，中國的研發(fā)投入占世界總投入的24%,而拉美只占3%。16由此造成的后果是勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng )新驅動(dòng)增長(cháng)能力的低下以及工業(yè)化進(jìn)程的逆轉。在1950—1980年間，拉美地區勞動(dòng)生產(chǎn)率與美國勞動(dòng)生產(chǎn)率之比逐步由25%升至35%,隨后便掉頭下行，到2022年只有美國的15%,形成了一個(gè)巨大且日益增長(cháng)的生產(chǎn)率鴻溝。17拉美國家的工業(yè)化進(jìn)程剛進(jìn)入中期便開(kāi)始逆轉，制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重持續下降。在拉美三大國中，巴西制造業(yè)產(chǎn)值只占其GDP的9.2%(2018年),阿根廷僅為12.7%(2018年)。墨西哥的制造業(yè)占比較高，達到17.2%(2018年),但墨西哥的制造業(yè)多為“兩頭在外”的客戶(hù)工業(yè)，主要從事進(jìn)口中間產(chǎn)品的組裝環(huán)節，技術(shù)含量較低。18拉美經(jīng)濟由此失去了最具活力和外溢性的制造業(yè)的支撐，越來(lái)越依賴(lài)初級產(chǎn)品出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。除墨西哥客戶(hù)工業(yè)組裝的汽車(chē)外，拉美的出口產(chǎn)品主要包括礦產(chǎn)品(8.2%,含精煉銅)、原油(6.7%)、大豆及其制品(5.5%),總體上以初級產(chǎn)品為主，進(jìn)口產(chǎn)品則以中間產(chǎn)品(48.4%)和資本品(21.8%)為主。高昂的進(jìn)口價(jià)格耗盡了出口收入，使拉美地區的經(jīng)常賬戶(hù)長(cháng)期處于赤字狀態(tài)，占到地區GDP的2%左右，2021年赤字額高達761億美元。資本及金融賬戶(hù)也基本處于同樣的狀態(tài)，這使得拉美國家背負了沉重的外債。拉美外債總額自21世紀初開(kāi)始一直呈上升態(tài)勢，占GDP的比重也從20%(2008年)的低點(diǎn)升至43.7%(2021年)。19其次是國內經(jīng)濟的二元性。這主要體現在非正規經(jīng)濟的規模上。在拉美地區，非正規就業(yè)人口占到勞動(dòng)力總數的50%。20非正規經(jīng)濟的特征包括低生產(chǎn)率、低勞動(dòng)報酬、就業(yè)不穩定、缺乏社會(huì )保障等。據測算，拉美地區非正規經(jīng)濟的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有正規經(jīng)濟的1/5,這意味著(zhù)勞動(dòng)力資源的巨大浪費和整體經(jīng)濟效率的低下，還會(huì )導致收入分配的高度分化。這種發(fā)展模式導致拉美經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力不足，長(cháng)期處于“停停走走”的狀態(tài)，明顯落后于中國等東亞新興經(jīng)濟體。