“一帶一路”建設與中國破局美國技術(shù)遏制——以中國與東南亞地區合作為例
摘要：東南亞地區是中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要踐行地區，也是中美兩國在第三方開(kāi)展技術(shù)競爭的重要爭奪地區。現階段美國在第三方對華技術(shù)遏制的根本，在于限制中國在相關(guān)地區進(jìn)行技術(shù)市場(chǎng)擴展和技術(shù)體系搭建。“一帶一路”倡議中的“設施聯(lián)通”和“貿易暢通”由于自身特性成為美國對華技術(shù)競爭的焦點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)以下3個(gè)案例研究，即中國在老撾進(jìn)行基建投入與技術(shù)合作實(shí)現中國成熟技術(shù)出海落地與雙方協(xié)同發(fā)展、中國5G技術(shù)向東南亞布局以及中國在馬來(lái)西亞進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)投資實(shí)現中國優(yōu)勢技術(shù)轉移，討論中國如何實(shí)行基礎設施“硬聯(lián)通”、規則標準“軟互通”和產(chǎn)業(yè)結構“鏈貫通”,進(jìn)而提升雙邊政治關(guān)系親密度、商業(yè)貿易便利度和產(chǎn)業(yè)價(jià)值耦合度，從而為中國順利踐行“一帶一路”倡議、突破美國戰略遏制找到“技術(shù)支點(diǎn)”。
關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中美戰略競爭；技術(shù)遏制；技術(shù)合作；東南亞區域合作；
一、引言
“一帶一路”倡議自2013年正式提出以來(lái)，在理論層面和實(shí)踐層面不斷得到深化。東南亞地區既是中國踐行“一帶一路”倡議的海外起點(diǎn)，又是中國同周邊國家開(kāi)展經(jīng)貿合作、技術(shù)交流的重要地區，還是美國在“重返亞太”之后重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的地區，特別是在特朗普上臺之后，隨著(zhù)美國對華戰略遏制的進(jìn)一步加深以及對華貿易戰、科技戰的持續深入，該地區被美國打造成遏制中國和平發(fā)展的緊箍咒的戰略意圖愈發(fā)明顯。
自?shī)W巴馬政府開(kāi)始，美國對華政策經(jīng)歷了由接觸向有限的接觸與適度的遏制并行發(fā)展，再向戰略競爭下的高強度遏制轉變的過(guò)程，中美之間的新型競合關(guān)系也正在不斷調整變化。特朗普入主白宮以后，美國政府便以國家戰略的形式明確將中國歸為自己的“戰略競爭對手”,并運用經(jīng)濟、安全、外交等一系列方式強化對中國的戰略競爭。1在技術(shù)領(lǐng)域，美國對華的態(tài)度也逐漸由更樂(lè )于合作向主動(dòng)挑起遏制性競爭轉變。2018年以后，美國兩任政府通過(guò)一系列法案開(kāi)啟針對其他國家的貿易保護主義行為。在前沿技術(shù)領(lǐng)域，中國三大通信運營(yíng)商以及華為、中興等通信服務(wù)提供商都被美國政府列入受管制清單，美國還以維護國家安全為由禁止抖音(TikTok)在其境內運營(yíng)。同樣受到影響的還有傳統技術(shù)領(lǐng)域。如在鋼鐵領(lǐng)域，美國以保護本國企業(yè)為由，對來(lái)自東亞和歐洲的多種鋼鐵和鋼鐵制成品設置貿易壁壘。其中，通過(guò)對中國鋼鐵企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多次展開(kāi)337調查、232調查、301調查等來(lái)對中國鋼鐵產(chǎn)品征收“反傾銷(xiāo)稅”和“反補貼稅”。這一系列操作，在當時(shí)的學(xué)界看來(lái)是美國對華貿易摩擦的關(guān)鍵措施。
在雙邊對華競爭方面，美國一方面通過(guò)主動(dòng)對華設置投資壁壘、貿易壁壘和技術(shù)交流壁壘，在一定程度上與中國呈現出“脫鉤”的跡象，另一方面通過(guò)與其他國家構建排華性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟，試圖切斷中國的高技術(shù)進(jìn)口源。面對美國的技術(shù)遏制，中國一方面大力發(fā)展自主創(chuàng )新、扶持民族科技企業(yè)力圖盡快擺脫對美西方在技術(shù)領(lǐng)域的不對稱(chēng)依賴(lài)，另一方面尋求與其他發(fā)達國家在技術(shù)合作層面的共識、擴大雙方技術(shù)互動(dòng)中的利益交匯點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現與發(fā)達國家的技術(shù)互鑒。此外，中國還通過(guò)深化與亞非拉等眾多非發(fā)達國家的技術(shù)交流實(shí)現中國技術(shù)在海外落地，在這一過(guò)程中，“一帶一路”倡議為中國與相關(guān)國家開(kāi)展技術(shù)合作提供了平臺保障和指導思路。盡管中國提出“一帶一路”倡議的目的是本著(zhù)共商共建原則，創(chuàng )造更多共同發(fā)展的機遇而非是針對第三方的競爭機制，但是不能否認的是，“一帶一路”倡議的順利實(shí)踐對于中國應對美國的技術(shù)遏制具有直接且現實(shí)的效果。
二、“一帶一路”倡議與應對美國技術(shù)遏制
東南亞地區既是中國“一帶一路”倡議海上絲綢之路建設的先行地區，又是中國實(shí)現產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉移，突破美國戰略遏制的重點(diǎn)地區。2當前包括東南亞在內的整個(gè)亞太地區是全球經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區，2023年亞太地區經(jīng)濟增速預計為4.6%,對全球經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率將高達70%。3東盟國家多數處于工業(yè)化的初期、中期階段，大部分國家經(jīng)濟規模相對較小，基礎工業(yè)尚未成熟，需要引進(jìn)外來(lái)資金和技術(shù)發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。該地區擁有多個(gè)非政府組織以及雙邊、多邊合作機制，可以為技術(shù)先發(fā)國家向地區內技術(shù)落后國家進(jìn)行技術(shù)轉移提供政策、融資支持。
美國奧巴馬政府的對華戰略還是以接觸政策為主，時(shí)任美國總統奧巴馬也曾指出，美國的“亞太再平衡”政策并非為針對中國而提出，而且與中國保持接觸是該政策得以實(shí)施的重要支柱。4這一時(shí)期，美國政府盡管對參與“一帶一路”倡議持保留意見(jiàn)，但是并沒(méi)有完全采取抵制措施。特朗普上臺之后，將中國定義為戰略競爭對手，在經(jīng)貿領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)始對華采取強硬的措施，即使陷入“負和博弈”也要對中國進(jìn)行打壓，對沖“一帶一路”倡議的機制在政府和民間層出不窮，對中美關(guān)系造成了極大的破壞。雖然特朗普的繼任者拜登公開(kāi)宣稱(chēng)中國是當前美國最棘手的競爭者，5但是國際局勢、中美之間的互動(dòng)態(tài)勢等因素的變化，迫使拜登政府重新調整對華競爭策略。具體來(lái)看，拜登政府在宏觀(guān)層面的調整主要有3點(diǎn)：首先是美國開(kāi)始注重提升自身整體競爭力，其次是注重發(fā)揮盟友和多邊機制的作用，最后是在特殊領(lǐng)域不排除與中國的合作。6
美國政府于2017年12月發(fā)布《國家安全戰略報告》,首提關(guān)于“印太地區”的戰略構想，指出美國要憑借政治、經(jīng)濟、安全等方式來(lái)消弭中國在該地區與日俱增的影響力，從而維護對美國有利的地區平衡狀態(tài)。7隨著(zhù)美國對華競爭態(tài)勢的不斷加劇，“印太戰略”也逐漸成為美國在國家戰略層面對抗“一帶一路”倡議的重要平臺。8對此，韋宗友指出美國政府對華戰略由接觸向遏制調整的根源，在于美國對自己國際體系領(lǐng)導國身份的焦慮，對于中國挑戰美國科技優(yōu)勢可能性的擔憂(yōu)是這種焦慮的一項來(lái)源。9盡管特朗普和拜登分屬美國共和與民主兩黨，在一些內政外交層面的策略并不相同甚至截然相反，但是制衡中國、對華開(kāi)展多維度競爭等方向性戰略層面，并沒(méi)有受到美國國內執政黨更迭而出現改變，反而愈演愈烈。這些對華戰略盡管布局在不同領(lǐng)域，但是相互呼應、不斷完整美國對華戰略競爭的版圖，其總體性、跨域性和聯(lián)動(dòng)性集中體現在對“一帶一路”倡議的制衡當中。其中，“印太戰略”是美國反制和對沖“一帶一路”倡議的主要抓手，而東南亞地區是實(shí)施這一目標的重要地緣方向。10
在美國具體實(shí)施過(guò)程中主要呈現為“三足支撐一鼎”的形式。“一鼎”是指拜登政府以多邊機制為制衡中國的主體單位，借助現有或新建多邊機制實(shí)現美國與其盟友在對華技術(shù)遏制上步調一致。例如，現有的美日澳印四國領(lǐng)導人峰會(huì )、七國集團領(lǐng)導人峰會(huì )等美國主導的國際機制。2021年3月12日，美日澳印四國舉行“四方安全對話(huà)”領(lǐng)導人峰會(huì )，會(huì )議聯(lián)合宣言表示要在應對新冠疫情、氣候變化、網(wǎng)絡(luò )安全、關(guān)鍵技術(shù)、高質(zhì)量基礎設施投資、人道主義救援和減災等方面強化合作。所謂“三足”,則是拜登政府在技術(shù)層面制衡中國的3個(gè)主要方面，它們也是多邊機制，是這只“鼎”可以立足的3個(gè)支柱。在對中國開(kāi)展技術(shù)制衡的過(guò)程中，特朗普政府將針對的重點(diǎn)放在了數字技術(shù)聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò )空間安全、能源合作以及基礎設施建設等3個(gè)方面。11拜登政府沿襲了上屆政府在基建領(lǐng)域的競爭態(tài)勢，并且將新能源技術(shù)作為提高自身競爭力的抓手，將芯片技術(shù)作為遏制中國在信息通信及相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的“撒手锏”。
由于基建領(lǐng)域所包含的技術(shù)范圍相對廣泛、技術(shù)門(mén)檻相對較低，同時(shí)又是中國在推動(dòng)“一帶一路”倡議向沿線(xiàn)國家實(shí)踐中重點(diǎn)落地的領(lǐng)域，因此理所當然成為美國針對中國的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國在基礎設施領(lǐng)域開(kāi)展對華技術(shù)競爭的主要機制有“千禧年挑戰公司”、“藍點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )”計劃、“重建更美好世界”計劃以及“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”的新基建計劃。“千禧年挑戰公司”是美國在2004年成立的一個(gè)對外援助機構，旨在為一些發(fā)展中國家提供有時(shí)限要求的貸款，用以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、減少貧困等。這些投資不但要促進(jìn)目標國家實(shí)現繁榮和穩定，而且還要增進(jìn)美國的國家利益。在基建領(lǐng)域，“千禧年挑戰公司”主要涉及農業(yè)、能源和電力、交通基礎設施等領(lǐng)域。122021年4月，拜登在會(huì )見(jiàn)日本首相菅義偉時(shí)提議由所謂的“民主國家”帶頭落實(shí)一個(gè)新的全球基礎設施投資建設方案，該方案旨在對標中國提出的“一帶一路”倡議。13同年6月，七國集團推出“重建更美好世界”伙伴關(guān)系計劃，該計劃旨在滿(mǎn)足發(fā)展中經(jīng)濟體對基礎設施領(lǐng)域的投資需求。一個(gè)月后，美國政府再次借助亞太經(jīng)合組織這一平臺，在非正式會(huì )議期間明確表示華盛頓將通過(guò)“重建更美好世界”計劃，深度參與印太地區的經(jīng)濟活動(dòng)，為亞太經(jīng)合組織提供高標準、符合氣候變化要求且滿(mǎn)足透明融資標準的基礎設施建設項目。14拜登政府提出該計劃是基于美國國內政策和國際戰略雙重需求，而對沖“一帶一路”倡議是美國提出該計劃的直接原因和首要目標。15“重建更美好世界”計劃被視為美國政府首次真正提出的應對“一帶一路”倡議的戰略手段，16但該計劃的推行進(jìn)程并不順利。為了扭轉這一局面以及進(jìn)一步實(shí)現對華戰略遏制，拜登政府于2022年6月正式在七國集團峰會(huì )上啟動(dòng)了“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”計劃，同時(shí)在包括適應氣候變化的基礎設施、轉型能源技術(shù)和開(kāi)發(fā)完整貫通生命周期的清潔能源供應鏈、安全的信息和通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò )和基礎設施等在內的四項優(yōu)先支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行布局。17
清潔能源領(lǐng)域是拜登政府為了提振美國的全球技術(shù)領(lǐng)導力而重點(diǎn)扶植的技術(shù)領(lǐng)域之一，加之中國在新能源領(lǐng)域對美國具備較強的競爭優(yōu)勢，因而，美國多措并舉，不斷加以強化：在國內層面，拜登政府聚焦于新能源汽車(chē)和清潔能源發(fā)電項目，接連出臺政策措施鼓勵電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)本地化，同時(shí)針對新能源電池開(kāi)發(fā)領(lǐng)域薄弱的現狀，出臺了《基礎設施投資和就業(yè)法》《國家鋰電池發(fā)展藍圖(2021—2030)》等政策法規，構建由美國主導的新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。18在國際層面，美國借助現有國際機制，以氣候問(wèn)題作為關(guān)切點(diǎn)，打造清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)盟。尤其在亞太地區，美國在研發(fā)端與日本等新能源技術(shù)優(yōu)勢國家開(kāi)展合作，力圖在供應鏈、技術(shù)標準等層面建立穩固的合作關(guān)系。
太陽(yáng)能和風(fēng)能是拜登政府發(fā)展清潔能源的兩項重點(diǎn)技術(shù)。19美國先后出臺法案，通過(guò)增加清潔能源技術(shù)研發(fā)投入、為相關(guān)企業(yè)在稅收和融資方面提供優(yōu)惠政策等措施，鼓勵本土企業(yè)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研發(fā)。在亞太地區，美國政府一方面著(zhù)力發(fā)揮多邊機制構建排華性的同盟，20另一方面為提高東南亞國家在相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提供政策支持。
以芯片技術(shù)為核心的半導體領(lǐng)域是目前美國在對華技術(shù)遏制中擁有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)主導優(yōu)勢的領(lǐng)域，也是中國必須直面美國技術(shù)封鎖的領(lǐng)域之一。盡管半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于美國，但現階段美國自身也出現了技術(shù)成果產(chǎn)能短缺、專(zhuān)業(yè)人才相對不足、尖端制程技術(shù)匱乏等不利局面，21同時(shí)受到中美在半導體領(lǐng)域貿易互利行為以及中國技術(shù)追趕加速等現實(shí)因素影響，美國未能在半導體領(lǐng)域實(shí)現對華完全“脫鉤”。22為了確保美國在半導體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導地位以及進(jìn)一步實(shí)現對華的戰略遏制，美國打出了國內政策引導與國際機制聯(lián)合的組合拳。在國內層面，美國出臺《芯片與科學(xué)法案》等政策法規，加大對半導體行業(yè)的投資與扶持力度、強化專(zhuān)業(yè)人才梯隊培養；同時(shí)鼓勵海外先進(jìn)制造商來(lái)美開(kāi)工設廠(chǎng)，甚至鼓動(dòng)有關(guān)企業(yè)將核心產(chǎn)能部門(mén)整體搬遷到美國。在雙邊層面，美國進(jìn)一步以“安全審查”為由，強化對華半導體技術(shù)出口管制。在多邊層面，美國著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)反華聯(lián)盟，如在亞太地區拜登政府不顧地區合作現實(shí)，推動(dòng)美國、日本、韓國和中國臺灣地區組建“芯片四方聯(lián)盟”,從而實(shí)現將中國排除出東亞半導體產(chǎn)業(yè)鏈的目的。
歷史經(jīng)驗表明，決定一國在國際體系地位的關(guān)鍵因素，還在于汲取地區和全球資本并可以按照自己利益和意愿對其操控的能力，23而中美兩國目前分別是世界最主要的貿易國家和金融國家。當前中美在第三方開(kāi)展技術(shù)競爭的根本在于利用自己優(yōu)勢技術(shù)獲取更大的潛在市場(chǎng)和獲得更大的產(chǎn)業(yè)主導地位。現有對于“一帶一路”的研究多集中于“成果展示”、美國應對政策等方面，本文試圖從現階段政策界與學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域——中國如何應對美國的技術(shù)競爭為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)討論中美在東南亞地區的技術(shù)競爭中，考察中國如何借助“一帶一路”平臺、發(fā)揮自身能動(dòng)作用，應對美國對華開(kāi)展的“科技戰”和“貿易戰”。
“五通”是“一帶一路”倡議的合作重點(diǎn)。其中，設施聯(lián)通主要包括交通、能源和通信3個(gè)方面。在交通方面，通過(guò)基建技術(shù)的輸出和對接，對缺失路段和瓶頸路段進(jìn)行完善升級，提升地區內、地區間道路的通行能力；在能源方面，一方面推動(dòng)區域電網(wǎng)升級合作，另一方面推動(dòng)跨國的能源管網(wǎng)建設；在通信方面，主要是通過(guò)建設通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)現信息絲綢之路的暢通。在貿易暢通中，一方面主要通過(guò)消除投資和貿易壁壘等手段，實(shí)現雙方技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作、推動(dòng)雙方技術(shù)成果流通；另一方面鼓勵本國企業(yè)參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家基建工程和產(chǎn)業(yè)投資。在民心相通方面，通過(guò)技術(shù)人員培訓與技術(shù)交流，為中國技術(shù)在沿線(xiàn)國家落地提供人力資源支撐，通過(guò)與相關(guān)國家建立技術(shù)轉移中心、聯(lián)合實(shí)驗室等方式開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)為中國技術(shù)在沿線(xiàn)國家本地化發(fā)展提供孵化基地。通過(guò)開(kāi)展“設施聯(lián)通”“貿易暢通”和“民心相通”,促進(jìn)中國與東南亞國家、東南亞國家內部軌道交通等基礎設施的“硬聯(lián)通”、規則標準的“軟互通”以及產(chǎn)業(yè)結構的“鏈貫通”。
(一)基建技術(shù)硬聯(lián)通
基礎設施建設具有技術(shù)密集型和規則密集型的雙重特點(diǎn)。基礎設施建設對于東南亞國家而言，既是它們實(shí)現國家發(fā)展、實(shí)現現代化的重要途徑，也是縮小國家間發(fā)展差距、實(shí)現區域一體化的必然歷程。24當前，東南亞國家對基建投資需求巨大。25對于域外強國而言，能否推動(dòng)自身基建技術(shù)在海外落地，是其將自身地緣政治影響力、地緣經(jīng)濟影響力向外投射的重要衡量指標。對于中國而言，在東南亞推動(dòng)基礎設施建設，可以促進(jìn)中國與東盟國家在戰略層面的接軌，強化雙邊的政治互動(dòng)程度。26與中國相比，美國在包括軌道交通在內的基建技術(shù)領(lǐng)域并不具備絕對技術(shù)優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，因此它主要通過(guò)聯(lián)合其盟友在官方政府、私營(yíng)企業(yè)和國際組織等多個(gè)層面，推動(dòng)涉及投融資、技術(shù)合作以及標準認證等機制，限制中國擴展東盟海外基建市場(chǎng)。
東南亞地區是泛亞鐵路網(wǎng)的重要組成部分，普鐵和高鐵技術(shù)成為中國在該地區應對美國在基建技術(shù)領(lǐng)域競爭的重要抓手。美國并不具備高鐵技術(shù)優(yōu)勢，同時(shí)也沒(méi)有中國與中南半島山水相連的地理優(yōu)勢，因此美國在限制中國高鐵技術(shù)進(jìn)入東南亞市場(chǎng)時(shí)主要采取如下方案：第一，借助擁有高鐵技術(shù)的盟友國家，稀釋中國高鐵技術(shù)的東南亞市場(chǎng)份額。日本、韓國、歐盟經(jīng)濟體在高鐵技術(shù)領(lǐng)域具有競爭力，上述國家進(jìn)入東南亞市場(chǎng)與中國構成競爭關(guān)系，既可以延緩中國高鐵技術(shù)在海外市場(chǎng)的擴張勢頭，也阻礙了中國與東南亞國家路上聯(lián)通的進(jìn)程。第二，提出“基建計劃”對抗中國的“一帶一路”倡議。通過(guò)“藍點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )”“重建更美好世界”計劃等，為全球基礎設施建設設立門(mén)檻，將中國的基建技術(shù)排除出其所謂的“技術(shù)標準體系”之外。
中國在推動(dòng)“一帶一路”倡議在東南亞地區落地的過(guò)程中，將沿線(xiàn)國家的切實(shí)基建需求和自身技術(shù)優(yōu)勢有機結合起來(lái)，推動(dòng)本地區國家的發(fā)展。對于具備一定鐵路技術(shù)、有能力承擔高鐵建設并且需要高鐵策動(dòng)國內流通的國家，中國在經(jīng)過(guò)多次實(shí)地考察、多輪專(zhuān)業(yè)論證之后，才會(huì )將自身有出海訴求的高鐵技術(shù)出口至相關(guān)國家；對于國內鐵路技術(shù)相對落后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才明顯匱乏并且無(wú)力承擔高昂的高鐵建設費用的國家，中國優(yōu)先考慮將普速鐵路技術(shù)投放到相關(guān)國家，優(yōu)先實(shí)現這些國家內部的道路暢通和與鄰國的道路連通。通過(guò)修建普鐵，逐步完善其國內鐵路運營(yíng)的技術(shù)梯隊。中南半島地區整體而言擁有巨大的清潔能源開(kāi)發(fā)潛力，因此中國不僅通過(guò)構建跨境電網(wǎng)向地區內國家輸送電力，而且還分階段將具有優(yōu)勢的火電、水電發(fā)電技術(shù)以及其他清潔能源技術(shù)出口至地區內國家。27對于區位優(yōu)勢較為明顯且通信技術(shù)在東盟地區相對領(lǐng)先的國家，中國同樣迎合地區數字化發(fā)展需要與相關(guān)國家共同建設東盟數字中心等通信基礎設施。
通過(guò)軌道交通、能源網(wǎng)絡(luò )、通信設施的建設，中國有效化解了美國在周邊地區對華在基建市場(chǎng)的技術(shù)遏制，使得中國成熟的技術(shù)有序向周邊地區轉移，同時(shí)以基礎設施建設為載體，實(shí)現了相關(guān)技術(shù)標準逐步落地于周邊市場(chǎng)國家，為相關(guān)技術(shù)擴散實(shí)現了協(xié)同效應。
(二)規則標準軟互通
“標準規則”通常包含兩層含義。第一層國家間技術(shù)成果交流的經(jīng)貿規則，通過(guò)建立經(jīng)貿規則和機制，助力中國與東南亞國家開(kāi)展技術(shù)本體、技術(shù)設備、技術(shù)成果等相關(guān)貿易。技術(shù)后發(fā)國家實(shí)現技術(shù)進(jìn)步的道路通常有兩條，一條是自主研發(fā)創(chuàng )新技術(shù)，另一條是通過(guò)技術(shù)進(jìn)口，向技術(shù)先發(fā)國家引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。技術(shù)發(fā)展程度在國際體系中呈現出“中心—外圍”分布的特點(diǎn)。對于處在全球技術(shù)分布外圍的多數東南亞國家而言，引進(jìn)、消化、吸收靠近中心的技術(shù)的成效要高于自己完全獨立研發(fā)。第二層是技術(shù)合作的技術(shù)標準以及產(chǎn)業(yè)對接中的產(chǎn)業(yè)標準，對于產(chǎn)業(yè)鏈而言，技術(shù)標準是產(chǎn)業(yè)鏈金字塔的最頂端所在。28通過(guò)統一技術(shù)標準，不僅可以顯著(zhù)降低國家間技術(shù)交流的溝通成本，還可以降低引進(jìn)技術(shù)、技術(shù)產(chǎn)品的使用成本。
作為提升互聯(lián)互通水平的有效方式，將中國成熟的技術(shù)標準、技術(shù)成果布局到“一帶一路”沿線(xiàn)國家，可以帶來(lái)如下3個(gè)效果：第一，提升中國企業(yè)在周邊國家的影響力，技術(shù)產(chǎn)品是聯(lián)結技術(shù)輸出國和技術(shù)接受?chē)g的橋梁，相關(guān)國家對中國技術(shù)產(chǎn)品的認可可以上升到對中國企業(yè)的認可；中國出海企業(yè)也是中國海外形象的一張名片，因此在微觀(guān)層面認可中國技術(shù)產(chǎn)品可以外溢到中觀(guān)層面認可中國企業(yè)，從而進(jìn)一步升華到對“中國形象”“中國故事”的高度認可。第二，推動(dòng)中國技術(shù)與其他技術(shù)接軌。“一帶一路”沿線(xiàn)國家發(fā)展程度不盡相同，同一類(lèi)技術(shù)、同一種技術(shù)產(chǎn)品會(huì )存在多種技術(shù)標準。技術(shù)接受?chē)鲇谠O備及人力成本的考慮，不愿意或者更愿意以較小的代價(jià)實(shí)現不同技術(shù)標準之間的對接，能夠實(shí)現中國先行優(yōu)勢技術(shù)標準與接受?chē)F有技術(shù)對接，可以提升中國與其他標準體系之間的兼容性，助力中國技術(shù)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家技術(shù)協(xié)同進(jìn)步。29第三，技術(shù)標準的互通，也會(huì )改善中國技術(shù)輸出的困境，降低與沿線(xiàn)國家現有技術(shù)的集成難度，實(shí)現產(chǎn)業(yè)空間的擴展、工程質(zhì)量的提升。30
美國在技術(shù)標準層面同樣對華采取遏制策略，這種遏制大體上遵循了標準發(fā)展不同階段的主要競爭邏輯。在技術(shù)標準的研發(fā)階段，主要通過(guò)掌握標準制定的主導權，實(shí)現對競爭對手的打壓；在技術(shù)標準的應用階段，主要通過(guò)壓縮競爭對手的市場(chǎng)，進(jìn)而確立自身的領(lǐng)導地位。31中國以“規則標準”作為載體，成功與周邊國家實(shí)現技術(shù)接軌，在應用層面穩定住了自身技術(shù)市場(chǎng)，從而在設計研發(fā)到應用實(shí)踐兩個(gè)階段實(shí)現了對美國遏制的突圍。
(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈貫通
當前亞太地區已經(jīng)形成了相對成熟且明晰的產(chǎn)業(yè)分工體系，并且由于技術(shù)水平的差異化，產(chǎn)業(yè)分布也呈現出地域化特征。在中高技術(shù)層面，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的日韓高技術(shù)密集型精密零部件和美國知識密集型商業(yè)服務(wù)、中游的中等技術(shù)零部件和服務(wù)以及下游的東南亞國家勞動(dòng)密集型加工裝配，最后生產(chǎn)的產(chǎn)品再回流到美國、中國及其他地區。在低技術(shù)領(lǐng)域，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的日韓高技術(shù)密集型精密零部件、中下游的東南亞國家和中國的勞動(dòng)密集型加工裝配，最后生產(chǎn)的產(chǎn)品則會(huì )銷(xiāo)往美國、中國以及其他地區。32當前，中國所面臨的問(wèn)題主要體現在兩個(gè)方面：一是在上游知識密集型服務(wù)和技術(shù)密集型產(chǎn)品層面，面臨被美國及其盟友所實(shí)施的各種“卡脖子”策略；二是在下游生產(chǎn)環(huán)節之后，存在出口到美西方市場(chǎng)時(shí)所面臨的“堵門(mén)子”現狀。解決“卡脖子”問(wèn)題的根本在于實(shí)現自主技術(shù)的突破，而技術(shù)創(chuàng )新的來(lái)源，除了從技術(shù)先發(fā)國家進(jìn)口，還有自主創(chuàng )新和技術(shù)轉移后的技術(shù)回流。
通過(guò)在東南亞國家建立產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現了中國現有成熟技術(shù)向東南亞地區的梯度轉移，對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)而言，中國通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)園，將現階段居于產(chǎn)業(yè)鏈中下游位置的生產(chǎn)技術(shù)轉移到東南亞國家，一方面就地解決了當地的初級產(chǎn)品需求，另一方面打破了美西方對中國相關(guān)技術(shù)的出口限制，為技術(shù)進(jìn)步提供了成長(cháng)空間和資金來(lái)源；通過(guò)建立聯(lián)合實(shí)驗室，將中國優(yōu)勢的科學(xué)技術(shù)向東南亞非發(fā)達國家擴散，一方面使科學(xué)技術(shù)得到更廣闊的落地空間，另一方面通過(guò)技術(shù)合作使中國在相關(guān)技術(shù)發(fā)展中占據上層主導地位，此外技術(shù)回流同樣可以促進(jìn)中國本土技術(shù)的進(jìn)一步提升。通過(guò)與周邊國家實(shí)現產(chǎn)業(yè)對接，既對沖了美國試圖打造“排華產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”的策略，又完善了“中國—周邊產(chǎn)業(yè)體系”。
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