巴西戰略環(huán)境與戰略選擇——盧拉回歸后的巴西國際戰略展望
摘要：2022年選舉是巴西最分裂的一次選舉，而盧拉的勝選意味著(zhù)巴西內政外交將面臨大幅調整。文章認為，盡管盧拉將延續21世紀初執政時(shí)期的國際觀(guān)和戰略思維，但是國際戰略環(huán)境的新變化使巴西面臨全新的挑戰和機遇。一方面，巴西在全球經(jīng)濟中面臨“邊緣化”風(fēng)險，拉美的“去一體化”趨勢有所上升，全球治理危機對巴西多邊外交構成限制；另一方面，在大國博弈的局面下，巴西等新興大國的戰略重要性明顯上升。鑒于此，巴西國際戰略調整將更強調大國身份塑造和地區代表性提升。在全球層面，大國外交、南南合作和全球治理參與將是三大核心內容，尤其在與各大國關(guān)系中，巴西將更強調對等性和互惠性。在地區層面，優(yōu)先目標則聚焦在強化南美洲身份認同、主導地區治理、對沖美國“門(mén)羅主義”及提升自身的地區代表性。總體來(lái)看，巴西國際戰略調整對中國外交構成相對利好。為推進(jìn)中巴戰略伙伴關(guān)系的發(fā)展，文章提出了四點(diǎn)方向性的政策建議，其中，尤其應更加重視巴西在地區和全球層面的核心利益。
關(guān)鍵詞：巴西；國際戰略；戰略環(huán)境；國家身份塑造；區域共同體；
巴西是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的重要代表，其國際戰略選擇對全球地緣政治和國際關(guān)系走勢能夠產(chǎn)生較為重要的影響。盧拉在2022年總統選舉中勝出后，巴西國際戰略將發(fā)生怎樣的調整?這是一個(gè)能夠引發(fā)國際廣泛討論的話(huà)題，也是本文旨在回答的核心問(wèn)題。
進(jìn)入21世紀以來(lái)，巴西國際戰略具有顯著(zhù)的階段性特征。在勞工黨執政期間(尤其是盧拉執政的2003—2010年間),“積極且自信”1和“通過(guò)外交多元化謀求自主”2是巴西國家戰略的顯著(zhù)特征；而在博索納羅執政期間，巴西外交轉向“反全球主義”,并最終陷入“國際孤立”的局面。很顯然，造成這種巨大反差的根本原因在于兩位總統的世界觀(guān)和戰略思維存在巨大差異。具體而言，盧拉強調全球主義、多邊主義是巴西提升國際參與、延伸國家利益的重要路徑，而博索納羅則將全球主義視為“政治陰謀”3。由此可見(jiàn)，盧拉回歸后的巴西國際戰略會(huì )與博索納羅時(shí)期存在根本區別。然而，在全球百年變局和國際體系深度調整之中，新時(shí)期的巴西國際戰略也勢必包含新的要素內容，也就意味著(zhù)，盧拉回歸后的巴西國際戰略同樣也會(huì )與其前兩個(gè)任期存在一定差異。
一 國際戰略環(huán)境的新態(tài)勢
國際戰略的基本邏輯是指，在特定的國際戰略環(huán)境下，一個(gè)國家根據自身實(shí)力和自身利益，運用戰略思維制定本國的戰略目標，并運用一定的外交政策手段爭取實(shí)現本國的戰略目標。因此，常被納入國際戰略分析框架的要素包括戰略環(huán)境、國家實(shí)力、國家利益、戰略思維、戰略目標、戰略手段，等等。在一個(gè)跨度有限的時(shí)間階段，國家實(shí)力、國家利益、戰略目標等要素能維持相對穩定，而戰略環(huán)境、戰略思維和戰略手段則會(huì )呈現更強的變動(dòng)性。戰略環(huán)境的變化不難理解，在國際體系轉型提速的局面下，由于受到多種且頻發(fā)的不確定性因素的影響，國際和地區戰略環(huán)境的脆弱性顯著(zhù)上升。戰略思維和戰略手段的變化一方面與政府更迭存在較強關(guān)聯(lián)，另一方面也會(huì )因戰略環(huán)境變化而發(fā)生顯著(zhù)調整。總體來(lái)看，當前國際戰略環(huán)境呈現出以下幾個(gè)主要變化趨勢。
(一)經(jīng)濟全球化減速，巴西經(jīng)濟“邊緣化”風(fēng)險加劇
美國次貸危機和歐債危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟在10年內未獲得實(shí)際性增長(cháng)。受此影響，民粹主義在國家、地區、國際三維政治生態(tài)中均顯著(zhù)上升。盡管民粹主義具有左、右兩種不同導向，但對經(jīng)濟全球化則都持不同程度的排斥態(tài)度，這與第三波經(jīng)濟全球化初期的趨同性政策環(huán)境存在顯著(zhù)反差，進(jìn)而體現出內政外交政策的寬幅調整，由此產(chǎn)生更大的不確定性，這也與經(jīng)濟全球化所需的政策延續性和確定性是相違背的。與此同時(shí)，經(jīng)濟全球化所面臨的另一巨大挑戰是美國對全球化的干擾和扭曲，根本原因在于以中國為代表的新興大國更有效地利用第三波經(jīng)濟全球化實(shí)現國家財富的迅速累積，在這種局面下，延續霸權和遏制競爭者成為美國國內政治的兩大共識性目標。自特朗普執政以來(lái)，美國實(shí)際上就是在推進(jìn)以遏制中國為目標的“雙軌全球化”(或言“平行體系”)。這種政策導向對經(jīng)濟全球化的干擾體現在兩個(gè)層面：其一，作為全球頭號經(jīng)濟大國和經(jīng)濟全球化傳統主導國，美國排斥性的全球議程勢必對經(jīng)濟全球化造成扭曲；其二，中國是全球第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿易大國和第二大消費市場(chǎng)，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率多年高居首位，也是全球120多個(gè)國家和地區的最大貿易伙伴和重要投資來(lái)源國，美國在規則、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“去中國化”政策將對經(jīng)濟全球化動(dòng)能造成抑制。
從巴西經(jīng)濟發(fā)展史來(lái)看，國家財富的增長(cháng)與經(jīng)濟全球化存在著(zhù)較為顯著(zhù)的正相關(guān)性。21世紀初，在經(jīng)濟全球化快速推進(jìn)階段，憑借在大宗產(chǎn)品上具有的比較優(yōu)勢，巴西經(jīng)濟規模在2002—2011年翻了4番，并在2011年創(chuàng )下了2.62萬(wàn)億美元的歷史峰值，而人均GDP則在2006—2010年實(shí)現了年均2.7%的增長(cháng)，大大領(lǐng)先于高收入經(jīng)濟體群體。但自2011年以來(lái)，巴西經(jīng)歷了經(jīng)濟持續低迷的十年，經(jīng)濟規模在2011—2021年間萎縮了38.5%,人均GDP萎縮43.2%,巴西占世界經(jīng)濟的比重從3.54%降至1.67%。4此外，在全球出口中，巴西是占比最低的經(jīng)濟大國，2010—2019年的平均占比約為1.2%。并且，巴西經(jīng)濟呈現出顯著(zhù)的“去工業(yè)化”特征，制造業(yè)產(chǎn)品的出口占比從2000—2009年期間的0.74%降至2010—2019年期間的0.66%,相反，農產(chǎn)品的出口占比從3.90%增至5.11%。5很顯然，巴西經(jīng)濟當前處在下行區間，在全球經(jīng)濟中面臨顯著(zhù)的“邊緣化”風(fēng)險，這與其他主要新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中占比上升的局面形成了巨大反差。
(二)大國博弈烈度上升，巴西等新興大國的戰略重要性上升
國際權力體系的變化深刻影響大國關(guān)系的形態(tài)特征，尤其在守成大國和崛起大國之間的關(guān)系上體現得更為明顯。2017年，特朗普上任后的首份美國《國家安全戰略報告》認為中國和俄羅斯是美國面臨的首要挑戰，強調要與中國開(kāi)展全面戰略競爭，而競爭領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟、政治、外交、人文交流以及國際秩序等。6拜登執政后，也分別在2021年的《臨時(shí)國家安全戰略方針》《2022年國防戰略》和《2022年國家安全戰略》中強調中國是“唯一有能力將經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量結合起來(lái)并向穩定和開(kāi)放的國際體系發(fā)起持續挑戰的競爭對手”,“中國是美國最重要的戰略競爭對手”,積極打造“盟伴體系”,力圖以“復合型陣營(yíng)”“規則制衡”等方式加大對華戰略競爭力度。7
隨著(zhù)大國競爭烈度的上升，國際關(guān)系面臨更復雜的干擾因素。尤其作為現行國際秩序的主導方，美西方國家為遏制競爭對手而破壞國際規則的行為，無(wú)疑對國際關(guān)系造成更大的干擾。廣大發(fā)展中國家將面臨更加復雜的國際合作環(huán)境，甚至在一定程度上，被迫面臨來(lái)自美西方發(fā)達國家要求“站隊”的選擇壓力。與此同時(shí)，發(fā)展中國家同樣也面臨更為主動(dòng)的戰略自主性。一方面，這些國家面對大國間博弈，在政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域均保持較強的戰略自主性，有助于平衡美國試圖打造的具有排他性的集團政治生態(tài)、發(fā)達經(jīng)濟體“俱樂(lè )部”和所謂西方“自由民主”價(jià)值觀(guān)聯(lián)盟。另一方面，這些國家大多首先立足于自身發(fā)展問(wèn)題，對中美在發(fā)展模式和對外治理模式領(lǐng)域的競爭更多持開(kāi)放態(tài)度。基于這種邏輯，巴西認為在中美競爭中保持“積極中立”最符合本國地緣政治和經(jīng)濟利益。但是，這既取決于巴西自身的政治外交能力，也需要巴西制定一個(gè)明確且具有廣泛共識的戰略安排。8
(三)全球治理供需矛盾凸顯，多邊主義空間受到擠壓
當前，全球治理困境主要源于兩組供需矛盾。第一組供需矛盾在于全球治理任務(wù)的艱巨與治理體系主導方提供公共產(chǎn)品的能力和意愿下降之間的矛盾。有學(xué)者指出，全球性議題的治理需要各國的集體行動(dòng)，但是一些國家由于內部制度具有對抗性和否決式特點(diǎn)，無(wú)法在全球性議題上提供確定和連貫的承諾、支持與行動(dòng)。如果這類(lèi)國家又是國際關(guān)系中的大國，當其內部出現否決政治時(shí)，全球治理和國際合作的質(zhì)量勢必受到影響。9現階段，受政治極化的影響，美歐發(fā)達國家的狹隘民族主義、保護主義、民粹主義日益見(jiàn)漲，在參與全球化過(guò)程中更強調本國利益的最大化，參與全球治理和提供公共產(chǎn)品的意愿和能力大打折扣，甚至出現隨意退出國際多邊合作機制的現象，這與經(jīng)濟全球化快速發(fā)展階段由發(fā)達國家主導推進(jìn)全球治理的局面形成巨大反差，全球性問(wèn)題的解決面臨顯著(zhù)的供需矛盾。另一組供需矛盾體現在全球治理體系的主導方對新參與方的不接納。在國際體系轉型過(guò)程中，廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家對參與全球治理提出了合理需求，要求對西方發(fā)達國家主導的全球規則體系進(jìn)行改革，改變以發(fā)達國家利益為導向的全球治理規則，更加充分重視發(fā)展中國家群體(甚至全人類(lèi))的利益訴求，一方面既能客觀(guān)反映國際權力體系的新變化，另一方面強調構建一個(gè)更加公平、合理的全球治理體系。但是，隨著(zhù)全球實(shí)力對比變化和自身實(shí)力相對衰弱，美國希望以較少成本繼續掌握全球治理主導權，這就增加了全球有效治理、全球治理變革與國際體系轉型契合的難度，從而使全球治理機制體現出與全球權力結構不相稱(chēng)的滯后性。由此可見(jiàn)，新興國家還未擁有對全球事務(wù)決策的平等參與權或未得到公平對待，而發(fā)達國家既有因權力轉移帶來(lái)的安全焦慮，也有對能否繼續掌握現有機制控制權的擔憂(yōu)，甚至質(zhì)疑新興大國進(jìn)入機制后是否按照既定規則辦事、有無(wú)承擔國際責任的意愿。10這些因素促成另一組供需矛盾，即在國際決策體系中，發(fā)展中國家的參與需求與發(fā)達國家的有限權力讓渡之間的矛盾。
上述兩組供需矛盾體現的核心問(wèn)題是多邊主義面臨巨大挑戰，而這對廣大發(fā)展中國家擴大全球參與、推動(dòng)全球治理民主化改革形成制約。巴西外交有著(zhù)多邊主義的傳統，加強全球多邊參與也是巴西提升國際影響力的重要途徑。由此可見(jiàn)，現階段的全球治理危機構成了巴西國際戰略的限制性條件，因為多邊主義的倒退“對那些沒(méi)有技術(shù)、經(jīng)濟或者軍事優(yōu)勢的國家產(chǎn)生特別不利的影響”11。
(四)發(fā)展中地區共同體建設明顯強化，拉美一體化建設面臨階段性困境
隨著(zhù)新興國家群體性崛起，發(fā)展中地區一體化呈現出活躍態(tài)勢。究其原因，一方面源于發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化快速推進(jìn)過(guò)程中呈現出更具優(yōu)勢的增長(cháng)勢頭，全球價(jià)值鏈分工也為發(fā)展中國家合作提供了更大空間；另一方面，經(jīng)濟增長(cháng)提升了發(fā)展中國家的戰略自主意識，在謀取自身經(jīng)濟發(fā)展自主權的同時(shí)，發(fā)展中國家對區域性集體身份認同的政治訴求有所提升，這不僅形成了對區域經(jīng)濟合作的有效支撐，而且還擴大了區域一體化的實(shí)際內涵。在國際體系轉型過(guò)程中，一大批中、小、微規模國家將區域機制建設提升至更優(yōu)先的位置，體現了“外圍”國家對國際權力結構“極化”趨勢的主動(dòng)應變。尤其值得關(guān)注的是，這種“化零為整”的區域共同體越來(lái)越成為大國外交戰略中的重要一環(huán)，比如東盟是美、歐、日等國“印太戰略”的重要抓手，與此同時(shí)，東盟同樣是中國周邊外交戰略的優(yōu)先選項。因此，區域共同體在全球地緣政治中的“杠桿”角色將會(huì )體現得更為顯著(zhù)。從具體實(shí)踐來(lái)看，作為地區中小國家的代表，東盟盡量避免做大國博弈的“棋子”與“馬前卒”,而是爭取在大國對話(huà)中發(fā)揮“橋梁”作用。12
在21世紀初的左翼集體主政周期，拉美國家在推進(jìn)區域共同體方面形成了更廣泛的政治共識，并取得了兩個(gè)突破性嘗試：其一是南美洲國家聯(lián)盟的成立，其二是拉美和加勒比國家共同體(簡(jiǎn)稱(chēng)“拉共體”)的建立，兩者都體現出構建集體身份的政策邏輯，并且也成為與域外力量開(kāi)展對話(huà)的重要平臺。13但在2019—2022年期間，受拉美國家政治周期不一致的影響，拉美區域一體化建設出現階段性倒退，體現出經(jīng)濟和貿易層面的“去一體化”和政治層面的“碎片化”。14特別是博索納羅政府相繼采取“退群”的做法，比如2019年4月退出南美洲國家聯(lián)盟，2020年1月暫停參與拉共體的相關(guān)活動(dòng)，這些都嚴重偏離了巴西外交中優(yōu)先推進(jìn)區域整合的傳統。由此可見(jiàn)，在博索納羅執政期間，巴西在地區一體化進(jìn)程中的角色從原來(lái)的“主導者”轉變?yōu)椤捌茐恼摺?5,給拉美區域一體化造成了顯著(zhù)的負面沖擊。在這種局面下，拉美的集體身份認知出現了階段性弱化，而這與全球發(fā)展中地區加強共同體建設的趨勢形成巨大反差。受此影響，巴西通過(guò)地區一體化組織開(kāi)展跨區域對話(huà)、參與全球治理的能力出現萎縮。
二 巴西國際戰略目標及展望
一個(gè)國家的身份認知是影響該國國際戰略思維、戰略目標的決定性因素。作為一個(gè)努力爭取國際認可的地區性大國，巴西的國家身份認知主要反映在以下四個(gè)層面16:其一，具有體量?jì)?yōu)勢、地緣政治環(huán)境穩定、地區影響顯著(zhù)的新興大國；其二，具有西方文化傳統和價(jià)值觀(guān)屬性的國家；其三，具有經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢、率先開(kāi)展工業(yè)化的外圍大國；其四，具有外交軟實(shí)力優(yōu)勢的發(fā)展中大國。但是，這些國家身份認知并未得到國際社會(huì )的完全認同。一方面，西方世界對巴西文化和價(jià)值觀(guān)的接納程度不高，通常將巴西視為“落后的西方”,即便在博索納羅執政期間，巴西強調親西方的文化價(jià)值觀(guān)，但在西方世界同樣面臨外交孤立的局面；另一方面，拉美鄰國認為巴西更傾向追求“南方世界的代言人”身份，并不認同巴西是代表拉美的地區大國。此外，從兩次世界大戰后的國際權力體系形成過(guò)程來(lái)看，巴西的大國訴求也一直未得到國際社會(huì )的認可。因此，在全球戰略環(huán)境大變局下，巴西國際戰略的當務(wù)之急在于強化國家身份建設，提升國際社會(huì )對巴西國家身份的認可度，尤其是“改變外界對巴西的負面看法……恢復巴西在國際舞臺上的地位”17。
在國際戰略的分析框架中，國際戰略目標屬于較為穩定的要素，反映的是一個(gè)國家的核心利益訴求以及對外行動(dòng)愿景。“冷戰”結束以來(lái)，巴西國際戰略經(jīng)過(guò)不斷完善，逐步形成比較清晰的目標體系18。第一，優(yōu)先推進(jìn)南美洲一體化，強化南美地區大國角色。具體思路包括鞏固與阿根廷的戰略伙伴關(guān)系，加強南方共同市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“南共市”)建設，深入推進(jìn)南美洲的多領(lǐng)域一體化。第二，深化南南合作水平，構建新興大國的身份。主要做法包括將非洲作為南南外交的重要突破口，強化在中東地區的存在，開(kāi)拓與東南亞的關(guān)系，推進(jìn)與新興大國的集體行動(dòng)。第三，積極參與南北對話(huà)，提升國際話(huà)語(yǔ)權。在南北關(guān)系上，巴西要求打破發(fā)達國家對世界經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權的壟斷，希望獲得與發(fā)達國家的平等待遇，在全球決策體系中發(fā)揮更積極的角色。第四，擴大全球治理參與，爭取實(shí)現“入常”19目標。國際多邊參與是巴西外交的重要傳統，目的在于提升巴西在全球決策中的參與。進(jìn)入21世紀以來(lái)，巴西的多邊參與呈現從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治安全領(lǐng)域推進(jìn)的態(tài)勢，充分反映了巴西尋求全球政治大國身份的戰略訴求。
基于上述對全球戰略環(huán)境、巴西國家身份認知、國際戰略目標體系的分析，加之巴西國際影響力在博索納羅執政期間的顯著(zhù)下降，盧拉回歸后的巴西國際戰略將尤其強調大國身份塑造和地區代表性體現，而這些調整內容能從全球和地區兩個(gè)層面的戰略部署中得到充分體現。
(一)全球層面的戰略部署
不管是從綜合實(shí)力角度分析，還是從國際權力對比和全球決策參與等角度評估，巴西被普遍認同為“中等強國”,其外交傳統兼具全球性和自主性，一方面強化巴西在全球事務(wù)中的參與，另一方面重視本國在地區和全球事務(wù)中的自主決策。盧拉在其前兩個(gè)任期(2003—2006年，2007—2010年)強調多邊主義的戰略思路，在爭取更大戰略自主的同時(shí)，擴大巴西的國際參與空間。而在博索納羅執政期間(2019—2022年),巴西的外交主線(xiàn)轉為“與美結盟”,多邊外交明顯弱化，外交自主空間顯著(zhù)縮小。未來(lái)四年，巴西在全球層面的戰略部署將著(zhù)眼于大國身份塑造。
第一，維持與美國的合作關(guān)系，但強調雙邊關(guān)系的平等性和互惠性。
在盧拉的前兩個(gè)任期，巴西在對美關(guān)系上堅持“對等且務(wù)實(shí)”的政策方針，巴美關(guān)系雖有合作，但兩國在地區、全球層面均存在結構性矛盾，雙邊關(guān)系也存在明顯隔閡。2019年博索納羅執政以來(lái)，巴美關(guān)系呈現“自動(dòng)結盟”的顯著(zhù)特征，雙邊合作機制全面激活。尤其在特朗普執政期間，美國授予巴西“非北約主要盟國”身份，安全合作成為美國強化與巴西合作的優(yōu)先領(lǐng)域。
博索納羅之所以采取與美國“自動(dòng)結盟”戰略20,根本原因在于他強調巴西制度、文化、價(jià)值觀(guān)中的“西方屬性”,博索納羅甚至宣布在世界貿易組織(WTO)中放棄發(fā)展中國家地位。相反，盧拉將巴西定位為“外圍大國”和“發(fā)展中大國”,強調巴西在國際體系中的從屬地位和改革者身份。基于這種國際觀(guān)，盧拉勢必再度將巴西定性為發(fā)展中國家，加之巴西既是拉美地區大國也是推進(jìn)全球治理體系改革的重要生力軍，因此，盧拉回歸后，巴西將再度回歸戰略自主、多邊主義等外交原則。比如，針對俄烏沖突，盧拉就公開(kāi)批評北約和歐盟對俄羅斯不斷加壓的做法，并指出拜登政府一直在“煽動(dòng)戰爭”。另外，盧拉重視南美洲防務(wù)體系建設，旨在平衡美國在南美洲的安全霸權。因此，盧拉回歸以后，不僅將放緩與美國的安全合作，而且會(huì )對美國的強權霸凌持旗幟鮮明的反對態(tài)度。
最近幾年，從特朗普到拜登，美國對拉美相繼推出了“美洲增長(cháng)計劃”“重建美好世界”“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴計劃”等政策方案，強調民主、透明的合作原則，其中的一個(gè)目的是限制拉美國家與中國的合作節奏和空間。盡管美國是巴西第二大貿易伙伴，但是雙邊貿易結構互補性不強，貿易波動(dòng)較大。比如2011—2021年，巴美雙邊貿易年均增幅僅為1.8%,而同期中巴貿易年均增幅高達7.6%21,巴美貿易增幅明顯不及中巴貿易。投資方面，美國對巴西的投資熱度下降明顯，在巴西的投資存量已逐漸被中國超越。未來(lái)的盧拉政府將明確反對經(jīng)貿問(wèn)題政治化的做法，在對美經(jīng)濟合作方面將更強調效率和互惠原則。
第二，加大對域外大國的外交力度，對沖美國對巴西的戰略壓力。
預計盧拉政府將提升與中國、俄羅斯等域外發(fā)展中大國和歐盟戰略合作的重要性。中國已連續13年保持巴西最大貿易伙伴地位，這種以經(jīng)濟利益為驅動(dòng)、政治互信為保障的中巴全面戰略伙伴關(guān)系符合雙方的戰略需求。在勞工黨執政期間(2003—2016年),中巴雙方具備很高的政治互信水平。在野期間，勞工黨與中國共產(chǎn)黨保持著(zhù)密切互動(dòng)，反映出盧拉及其所在的勞工黨對中國制度、中國模式的高度認同。與此同時(shí)，中巴經(jīng)貿關(guān)系始終保持高效的合作節奏。2021年中巴貿易達到創(chuàng )紀錄的1640.6億美元，占當年中拉貿易的36.3%。在投資層面，2005—2021年期間，巴西是中國海外直接投資的第四大市場(chǎng)，僅次于美國、澳大利亞和英國。2021年，巴西更是成為中國海外投資的第一大市場(chǎng)，占當年中國海外直接投資的13.6%。22另外，勞工黨對中國“一帶一路”倡議也持高度認可態(tài)度，該黨核心智庫“盧拉研究所”所長(cháng)波赫曼就表示，“中國的‘一帶一路’倡議為世界提供了寶貴經(jīng)驗，為解決當今世界問(wèn)題提供了新視野” 23。由此可見(jiàn)，強化與中國經(jīng)貿合作將成為盧拉政府經(jīng)濟議程的重中之重。
俄羅斯也是巴西重要的戰略伙伴，盧拉曾大大加強了與俄羅斯的政治互信，尤其強化了與俄羅斯在金磚國家框架下的戰略協(xié)作，博索納羅政府在俄烏沖突中也采取相對“親俄”立場(chǎng)24。未來(lái)四年，盧拉政府會(huì )延續對俄戰略協(xié)作，尤其深化糧食安全和化肥供應鏈領(lǐng)域的合作。在對歐盟方面，盧拉政府會(huì )以氣候合作為主要抓手，修復與歐盟主要國家的雙邊關(guān)系，并推動(dòng)南共市與歐盟之間的自由貿易協(xié)定盡快生效。簡(jiǎn)言之，巴西通過(guò)與域外大國和歐盟的戰略合作，一方面提升巴西在這些國家和區域對外政策中的重要性，另一方面旨在平衡美國在巴西(甚或拉美)的影響力。
第三，重視與其他新興經(jīng)濟體的戰略協(xié)作，強化“新興國家代言人”身份。
自20世紀90年代中期以來(lái)，巴西的國家身份定位從“第一世界國家”調整為“第三世界國家”,受此影響，加強與發(fā)展中國家的合作，通過(guò)發(fā)展中國家的整體力量改革不公正的國際政治經(jīng)濟秩序成為巴西的主流戰略認知。在盧拉的前兩個(gè)任期，巴西國際戰略比較顯著(zhù)的創(chuàng )新就在于強化與發(fā)展中國家的合作，而深化與新興大國之間的戰略協(xié)作是其中至關(guān)重要的一環(huán)。由此可以預期，未來(lái)四年，巴西可能會(huì )以南南合作的推動(dòng)者、地緣沖突的調停者兩種角色在其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家群體中爭取國際認同。盧拉曾在競選期間表示，要恢復與拉美和非洲的合作關(guān)系，加強南共市、重建南美洲國家聯(lián)盟、振興拉共體和金磚國家機制。25因此，南南合作在盧拉政府的外交議程中將優(yōu)先于南北合作。與此同時(shí)，盧拉會(huì )繼續通過(guò)地緣政治沖突中的調停者身份在拉美地區及域外國家獲取國際聲譽(yù)。在2003—2010年期間，盧拉在巴以和談、伊朗核談判中發(fā)揮了積極協(xié)調作用，且牽頭主持了聯(lián)合國海地維和行動(dòng)。依此邏輯，盧拉回歸后或將積極推動(dòng)俄烏沖突雙方的談判。另外，盧拉政府有可能在海地危機中再度發(fā)揮重要作用，以此擴大巴西在全球和地區安全治理中的參與，并促進(jìn)地區安全共同體建設。26
第四，強化在全球治理體系改革中的創(chuàng )造性參與。
盧拉在其前兩個(gè)任期曾努力推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì )改革議程，希望借此幫助巴西獲得安理會(huì )常任理事國席位。未來(lái)四年，盧拉政府很有可能加大在“入常”問(wèn)題上的外交投入，一方面通過(guò)“四國集團”27將聯(lián)合國安理會(huì )改革重新提上議事日程，另一方面借助20國集團、金磚國家等多邊機制推動(dòng)聯(lián)合國改革議程，兩種路徑均旨在強化巴西作為全球性大國的候選資格。與此同時(shí)，隨著(zhù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在全球治理層面產(chǎn)生了代表性需求、議題設置需求和規則重塑需求，盧拉政府既會(huì )與拉美國家加強在全球經(jīng)濟、公共衛生、環(huán)境與氣候變化及數字經(jīng)濟治理等方面的溝通和協(xié)調，推動(dòng)形成拉美國家方案，而且還可能團結更廣大發(fā)展中國家，利用20國集團、世界貿易組織、國際貨幣基金組織等國際組織平臺，提升國際話(huà)語(yǔ)權、議程設置權和規則制定權，推動(dòng)全球治理體系變革和完善。
(二)地區層面的戰略部署
除“中等強國”的身份外，巴西還具有地區大國、發(fā)展中大國的雙重屬性，地區戰略是其突破“外圍大國”身份、提升全球話(huà)語(yǔ)權的重要依托，也是巴西國際戰略的重中之重。自20世紀80年代再民主化以來(lái)，地區戰略是最能體現巴西國際戰略思維的成分。比如，20世紀80年代末巴西與阿根廷關(guān)系從競爭向合作的轉變、21世紀前后巴西對美洲自由貿易區(FTAA)的抵制、21世紀頭十年中對南美洲一體化議程的推進(jìn)，這些都充分體現了巴西推進(jìn)區域共同體構建的戰略邏輯。28未來(lái)四年，巴西地區戰略目標包含強化南美洲身份認同、主導地區治理、對沖美國“門(mén)羅主義”、強化自身的地區代表性等具體內涵。
第一，強化“南美洲”地緣概念，推進(jìn)南美國家的共同身份認同。
1994年北美自由貿易區建成后，“拉丁美洲”的地緣概念就逐步分化成“北美洲”和“南美洲”兩個(gè)次區域概念。巴西也將本國的地緣身份從“拉丁美洲”調整為“南美洲”,努力構建以巴西為核心的南美洲共同體身份，并以此作為其參與國際多極權力體系的重要依托。在2003—2010年執政期間，“多極化”是盧拉國際觀(guān)的核心內容，由于不具備其他大國的硬實(shí)力優(yōu)勢，巴西要在多極格局中謀得主動(dòng)，唯一出路是推動(dòng)實(shí)現南美洲的整合并借此在“多極”格局中爭取“一極”的位置。29基于這種思路，盧拉在2004年推動(dòng)成立了南美洲國家共同體(后改名為“南美洲國家聯(lián)盟”),創(chuàng )立了南方銀行，提出了南美洲基礎設施一體化倡議(IIRSA),并推動(dòng)了南美洲與其他地區之間的跨區域對話(huà)機制30。但是，由于南美洲國家政治生態(tài)周期的不一致，尤其在2019—2022年期間，針對委內瑞拉馬杜羅政府的合法性問(wèn)題，南美洲國家內部處于高度政治分化的局面，這種具有很強政治色彩的地區一體化進(jìn)程陷入停滯甚至倒退。由于巴西在全球經(jīng)濟中逐步“邊緣化”,強化南美洲一體化建設將成為巴西避免進(jìn)一步“掉隊”的重要出路。一方面，巴西亟須化解與地區鄰國之間的意識形態(tài)對立僵局，改善與鄰國尤其是阿根廷之間的關(guān)系；另一方面是引領(lǐng)南美地區合作，強化南美洲地區一體化建設，實(shí)現整合程度更高的“南美洲共同體”,并持續推進(jìn)南美洲與域外大國之間的對話(huà)，在地區和全球事務(wù)中塑造“南美極”的身份。曾經(jīng)擔任盧拉國際事務(wù)特別助理的馬爾科·加西亞(Marco Garcia)在談到南美洲的重要性時(shí)就強調，在美國單邊主義盛行、歐盟地位強化、中國—印度—俄羅斯崛起的國際環(huán)境下，巴西必須尋求與自身有相似歷史背景、共同價(jià)值觀(guān)、經(jīng)濟互補的南美鄰國結成聯(lián)盟。31依此邏輯，隨著(zhù)盧拉的回歸以及拉美重新進(jìn)入左翼集體主政的周期，巴西政府勢必強化南美洲國家聯(lián)盟的建設，并推動(dòng)其他次區域合作機制的整合。
第二，強化地區大國身份，更主動(dòng)履行地區大國責任。
領(lǐng)土面積、人口及經(jīng)濟體量決定巴西在南美洲乃至拉丁美洲的地區大國地位，通過(guò)周邊外交擴大影響力、塑造區域大國身份一直是巴西地區戰略的基本目標。盧拉在2003—2010年執政期間大大強化了巴西在地區事務(wù)中的主導角色，比如，積極協(xié)調委內瑞拉與哥倫比亞之間的沖突，牽頭拉美多國執行聯(lián)合國海地維和行動(dòng)，加大在拉美地區的投資力度，等等。未來(lái)四年，提升巴西在地區治理中的主導性參與、引領(lǐng)區域一體化發(fā)展將是盧拉政府地區戰略的重要內容。具體而言，盧拉政府將積極斡旋地區爭端，推進(jìn)地區國家在政治、經(jīng)濟、軍事、教育、文化、科技等多領(lǐng)域的一體化建設。另外，盧拉政府或以委內瑞拉危機、亞馬孫雨林保護作為突破口，一方面提升巴西在本地區治理中的主導角色，另一方面扭轉博索納羅政府造成的外交孤立局面，改善巴西的國際形象。
第三，強化拉美地區主義，抵制美國的“門(mén)羅主義”。
長(cháng)期以來(lái)，拉丁美洲被視作美國的“后院”。早在1823年，美國就提出“門(mén)羅主義”,逐步鞏固并維護自身在西半球的霸權。自特朗普執政以來(lái)，美國對拉政策體現出“門(mén)羅主義”的回潮態(tài)勢。作為回應，拉美國家始終有著(zhù)很強的地區主義政策訴求，努力探索地區一體化的發(fā)展道路，旨在通過(guò)擴大共同市場(chǎng)、密切內部政治經(jīng)濟聯(lián)系，減少對美國的經(jīng)濟依賴(lài)，通過(guò)聯(lián)合自強維護國家的獨立自主。巴西是拉美地區主義的擁護者與推動(dòng)者，盧拉的前兩個(gè)任期(2003—2010年)在地區一體化建設上取得了重大突破，甚至推動(dòng)了南美洲防務(wù)一體化，試圖削弱美國在南美洲安全治理體系中的主導作用，并且也支持拉共體建設。基于上述邏輯，盧拉政府將會(huì )積極倡導拉美地區主義，強化南美洲國家聯(lián)盟、拉共體等區域組織的建設，通過(guò)強化地區聯(lián)合自強的政治共識，主動(dòng)應對美國“門(mén)羅主義”的回潮。
第四，提升巴西在域外大國對拉戰略中的“支點(diǎn)國家”角色。
在地區戰略層面，巴西一方面通過(guò)深化拉美國家的團結合作來(lái)限制美國的影響力，另一方面則通過(guò)推進(jìn)與中國、俄羅斯、印度、歐盟的合作關(guān)系，提升巴西在域外大國對拉戰略中的“支點(diǎn)國家”地位，從而凸顯巴西在拉美地區的代表性。比如，在2003—2016年的勞工黨執政時(shí)期，巴西與歐盟強化了戰略伙伴關(guān)系，目的不僅旨在加強雙方在國際安全、能源、運輸、科技等領(lǐng)域的對話(huà)與合作，而且也意在提升巴西在歐盟對拉丁美洲、南美洲政策中的重要性，進(jìn)而強化巴西在本地區的主導角色，以服務(wù)于其地區和全球戰略。與此同時(shí)，巴西也成為美國、日本、俄羅斯、印度等大國在拉美地區的優(yōu)先合作伙伴。未來(lái)四年，盧拉政府將向多邊、務(wù)實(shí)、平衡的外交傳統回歸，有望加強同中國、歐盟、印度、俄羅斯等域外大國在拉美地區的合作，進(jìn)一步強化巴西在拉美地區的代表性，從而提升大國群體對巴西的地區和國際影響力的認可度。
針對大國博弈的現實(shí)局面，巴西學(xué)界普遍認為32,“避免卷入中美競爭”是巴西最務(wù)實(shí)的選擇。但從巴西的“外圍大國”身份來(lái)看，巴西的利益訴求與發(fā)展中國家存在更強的一致性，并且，巴西與亞洲的經(jīng)貿緊密度已經(jīng)超過(guò)與西方國家的經(jīng)貿關(guān)系，因此，不管是基于經(jīng)貿關(guān)系的務(wù)實(shí)邏輯，還是基于國際戰略的政策選擇邏輯，中國都應該是巴西的優(yōu)先合作伙伴。另外，亞太地區是當前大國競爭的重點(diǎn)，而巴西是“未卷入到亞太地緣政治競爭中”的少數新興大國，這既可以幫助巴西有效回避大國競爭，而且還可能通過(guò)多邊主義的方式在大國競爭中實(shí)現利益的最大化。
三 深化中巴戰略伙伴關(guān)系的政策思路
巴西具有大國抱負，屬于發(fā)展中國家，其外交傳統和價(jià)值觀(guān)以多邊合作和去意識形態(tài)化為主，與美存在地緣競爭和發(fā)展特性差別。事實(shí)上，巴西戰略學(xué)界存在一種主流認識：巴西不屬于西方，強化與中國等新興大國的合作才是巴西的出路所在。此外，多邊主義也被廣泛認為是“最有利于巴西參與全球治理的路徑”,也是巴西外交的重要傳統。隨著(zhù)盧拉的重新執政，巴西外交的自主性將顯著(zhù)增強，外交優(yōu)先目標也將從階段性的“與美結盟”回歸南南合作的傳統，這為中國深化與巴西的戰略伙伴關(guān)系提供了有利條件。
在中國與其他大國(包括新興大國)關(guān)系中，中巴關(guān)系是發(fā)展較為迅速、不存在明顯利益沖突、沒(méi)有大起大伏的“南南關(guān)系的典范”。進(jìn)入21世紀后，作為處在上升區間的兩個(gè)新興大國，中巴兩國的地區和國際影響力獲得很大提升，在國際體系中的身份正從“外圍國家”向“中心國家”逐漸過(guò)渡，兩國關(guān)系也日益成為國際關(guān)系中具有重要影響力的一組大國關(guān)系，巴西也一直是中國南南合作、多邊外交中的重要伙伴。因此，中巴全面戰略伙伴關(guān)系具有雙邊、地區和全球多邊三重戰略意義。
總體來(lái)看，下一階段巴西在中國對外戰略總格局中的重要性主要體現在五個(gè)層面：巴西是中國維護世界和平與發(fā)展、抵抗全球化逆流、構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體的重要伙伴；巴西是中國謀劃對外開(kāi)放新格局、促進(jìn)“雙循環(huán)”體系、共建“一帶一路”、保障戰略資源(糧食和能源)供給安全的拓展市場(chǎng)；巴西是中國實(shí)現可持續發(fā)展、避免發(fā)展困境、提高國家治理效能的互鑒對象；巴西是中國推進(jìn)全球治理體系改革、推廣“中國方案”、提高國際傳播效果的支持力量。鑒于此，中國在開(kāi)展對巴西外交工作時(shí)，尤其可借鑒以下四點(diǎn)重要思路。
第一，重視巴西在地區、全球層面的核心利益。
根據國際關(guān)系的普遍邏輯，國家之間關(guān)系的發(fā)展應該是建立在雙方利益融合基礎上的過(guò)程，而且，利益的一致性程度是決定雙邊關(guān)系效率的關(guān)鍵因素。中巴兩國在各自核心利益層面上不存在沖突，兩國也都希望爭取對方支持自己的核心利益。盧拉回歸后，巴西的核心利益將從博索納羅時(shí)期的“融入西方體系”轉變?yōu)椤皩で髧H身份的突破”。為爭取更大的戰略自主性，巴西將體現出更清晰的政策訴求，比如地區大國的塑造、地區一體化的建設、發(fā)展中國家代表性的追求、南北對話(huà)協(xié)調角色的爭取，等等。巴西的上述訴求對中國的國際戰略不構成直接干擾，鑒于此，中國應積極支持巴西在地區和全球層面發(fā)揮更重要的作用，支持巴西及其他拉美國家反對霸權主義和外部強權政治。
在21世紀初，巴西勞工黨政府曾在伊朗核談判、巴以和談、敘利亞危機中發(fā)揮了積極的協(xié)調作用。在2022年選戰期間，盧拉也表達了“巴西將在俄烏沖突中發(fā)揮協(xié)調角色”的想法，這本身就充分體現了盧拉的國際戰略布局思路。作為國際體系改革的“同路人”,中國應支持巴西在國際事務(wù)中的積極作為。另外，盧拉政府大概率將更加重視“入常”問(wèn)題，加大對包括中國在內的大國公關(guān)力度，而巴西“入常”問(wèn)題有可能將成為雙邊對話(huà)的重要議題。事實(shí)上，中巴兩國在聯(lián)合國改革問(wèn)題上的政策導向是一致的，具備強化協(xié)作的空間。比如，金磚國家的歷屆峰會(huì )宣言均明確支持巴西、印度、南非在聯(lián)合國中發(fā)揮更重要的作用，因此，中國可堅持將金磚國家作為協(xié)商上述三國“入常”議程的主要平臺。
第二，利用盧拉回歸的有利機遇，強化政策協(xié)調，鞏固戰略互信。
盧拉及其所在的勞工黨在價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)層面與中國存在更加廣泛的共識，而這也是巴美兩國結構性矛盾體現最突出的領(lǐng)域。在中美競爭烈度上升階段，巴西和拉美地區的“左轉”為中國深化中巴合作、中拉合作、排除美國干擾提供了較好機遇。在下階段，中國一方面可強化與巴西多層級公共外交力度，在涉及中拉合作、中美競爭及全球事務(wù)等問(wèn)題上，加強與巴西的立場(chǎng)協(xié)調，共同維護有利的雙多邊合作環(huán)境；另一方面，中國應旗幟鮮明地支持巴西和拉美獨立自主和聯(lián)合自強的訴求，支持拉美一體化建設。
第三，延續雙邊經(jīng)貿合作的高效率，推進(jìn)巴西加入“一帶一路”倡議。
對華合作的“紅利”是決定拉美對華態(tài)度的關(guān)鍵因素。21世紀以來(lái)中巴經(jīng)貿關(guān)系經(jīng)受住國際金融危機、新冠疫情沖擊等嚴峻考驗，始終保持高效的合作節奏。從目前來(lái)看，經(jīng)濟民生問(wèn)題是考驗盧拉政府的最大挑戰，由此可以預測，強化與中國經(jīng)貿合作勢必成為巴西的優(yōu)先議程。在拉美25個(gè)建交國中，巴西是尚未與中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議的四個(gè)國家之一，究其原因，主要在于巴西自2016年以來(lái)的持久政治亂局。最近幾年，盧拉和勞工黨對“一帶一路”倡議都持高度認可態(tài)度，也表達出了加入“一帶一路”的意愿，釋放出制訂對華長(cháng)期合作規劃的政策思路。在這種局面下，中國可主動(dòng)推進(jìn)雙邊層面的“一帶一路”倡議對話(huà)，努力促成巴西加入“一帶一路”合作。
第四，強化全球治理合作，鞏固中巴共同身份認知。
在國際戰略層面，改革當前國際秩序、實(shí)現多極國際格局是中國與巴西之間最顯著(zhù)的“同類(lèi)項”,雙方的利益相關(guān)性明顯強化，全球治理合作是中巴深化合作的“增長(cháng)點(diǎn)”。巴西外交傳統和價(jià)值觀(guān)以多邊合作和去意識形態(tài)化為主，與美國存在發(fā)展特性差別和結構性矛盾，這些均決定了中巴兩國在全球性議題上存在更多共同利益，立場(chǎng)也更為接近。另外，在發(fā)展中國家范疇，巴西與中國的合作機制更加全面立體，兩國在國際多邊機制中的參與也具有更高的一致性。鑒于此，在盧拉執政期間，中國可強化與巴西在全球性重大議題上的政策協(xié)調，尤其在大國競爭加劇的局面下，巴西應成為中國外交積極爭取的合作伙伴。針對美國霸權，盧拉一致強調國家平等的原則，批評美國的單邊主義以及對他國內政的干涉，抨擊美國通過(guò)“脫鉤”遏制他國的做法。由此可見(jiàn)，在對美關(guān)系層面，中巴同樣具備較大的協(xié)作配合空間。
注釋
1Paulo Roberto de Almeida,“Uma Política Externa Engajada:A Diplomacia do Governo Lula”,em Revista Brasileira de Política Internacional,Vol.47,No.1,Junho de 2004,pp.162-184.
2Tulio Vigenvani e Gabriel Cepaluni,“A Política Externa de Lula da Silva:A Astratégia da Autonomia pela Diversifica??o”,em Contexto Internacional,Vol.29,No.2,Julho/Dezembro 2007,pp.273-335.
3Diego Trindade D’ávila Magalh?es and Laís Forti Thomaz,“The Conspiracy-Myth Diplomacy:Anti-Globalism vs Pragmatism in Bolsonaro’s Foreign Policy for South American Integration”,in OIKOS,Vol.20,No.3,2021,pp.52-73.
4參見(jiàn)世界銀行數據庫。https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=BR.[2022-12-12]
5Renato Baumann,“Globaliza??o,Deglobaliza??o e o Brasil”,em Revista de Economia Política,Vol.42,No.3,Julho-Setembro 2022,p.602.
6吳心伯:《論中美戰略競爭》,載《世界經(jīng)濟與政治》,2020年第5期,第104-112頁(yè)。
7趙明昊:《拜登執政與美國對華戰略競爭走向》,載《和平與發(fā)展》,2021年第3期,第19-22頁(yè)。
8Maria Regina Soares de Lima e Carlos R.S.Milani,“Transi??o de Poder e Disputas Hegem?micas entre EUA e China:Implica??es para o Desenho de Organiza??es Multilaterais”,em Maria Regina Soares de Lima et al.,Realinhamentos Políticos e Econ?micos Globais:Implica??es para o Brasil,Rio de Janeiro:Centro Brasileiro de Rela??es Internacionais (CEBRI),2022,p.29.
9蘇長(cháng)和:《大變局下的全球治理變革:挑戰與前景》,載《當代世界》,2021年第7期,第57頁(yè)。
10吳志成、董柞壯:《國際體系轉型與全球治理變革》,載《南開(kāi)學(xué)報》(哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版),2018年第1期,第128頁(yè)。
11Gelson Fonseca Junior et al.,Multilateralismo e Multipolaridade,Rio de Janeiro:Centro Brasileiro de Rela??es Internacionais-CEBRI,2022,p.11.
12張潔:《東盟加強戰略自主有利區域穩定與發(fā)展》,載《光明日報》2022年5月17日第16版。
13周志偉:《如何看待中美拉三角關(guān)系中的兩組結構性矛盾》,載《當代世界》,2018年第4期,第33-34頁(yè)。
14Pedro Silva Barros et al.,“Desintegra??o Econ?mica e Fragmenta??o da Governan?a Regional na América do Sul em Tempo de COVID-19”,em Boletim de Economia e Política Internacional,No.27,Maio 2020/Agosto 2020,pp.129-130.
15Alejandro Frenkel e Diego Azzi,“Jair Bolsonaro e a Desintegra??o da América do Sul:Um Parêntese?”,em Nueva Sociedad,Setembro de 2020,pp.124-136.
16周志偉:《國家身份、集體身份與激勵機制——巴西參與金磚國家的核心動(dòng)機分析 》,載《拉丁美洲研究》,2022年第5期,第20-39頁(yè)。
17Rubens Barbosa,“A Nova Geopolítica Global e o Brasil”,em Revista Interesse Nacional,No.55,Outubro-Dezembro de 2021,pp.47-48.
18周志偉著(zhù):《巴西崛起與世界格局》,北京:社會(huì )科學(xué)文獻出版社,2012年。
19“入常”是指聯(lián)合國改革所涉及的安理會(huì )常任理事國擴員問(wèn)題。
20Williams Gon?alves e Tatiana Teixeira,“Considera??es sobre a Política Externa Brasileira no Governo Bolsonaro e as Rela??es Brasil-EUA”,em Sul Global,Vol.1,No.1,2020,pp.192-211.
21參見(jiàn)巴西經(jīng)濟部統計數據庫。https://comexstat.mdic.gov.br/pt/comex-vis.[2022-12-02]
22Tulio Cariello,Chinese Investment in Brazil:2021,a Year of Recovery,CEBC,August 2022,p.17.
23《金磚“中國年”為構建國際新秩序提供“金磚方案”》,人民網(wǎng),2022年6月20日。http://world.people.com.cn/gb/n1/2022/0620/c1002-32451256.html.[2022-12-10]
24周志偉:《巴西在俄烏沖突中為何對俄羅斯更有“溫度”》,載《世界知識》,2022年第8期,第38-39頁(yè)。
25“O Discurso de Lula Ponto a Ponto”,em G1,30 de Outubro de 2022.https://g1.globo.com/politica/eleicoes/2022/noticia/2022/10/30.[2022-12-20]
26周志偉:《巴西與聯(lián)合國維和行動(dòng):基于安全治理視角的分析》,載《拉丁美洲研究》,2021年第4期,第63-76頁(yè)。
27“四國集團”指的是由日本、德國、巴西、印度四國組成,以“爭取成為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國”為共同目標的非正式多邊協(xié)調機制。
28Celso Amorim,“A Ingegra??o da América do Sul e a Ordem Mundial ós-COVID-19”,em Sul Global,Vol.1,No.2,2020,pp.8-11.
29周志偉:《巴西國際戰略研究:理念、實(shí)踐及評估》,載《晉陽(yáng)學(xué)刊》,2019年第4期,第80-88頁(yè)。
30如南美洲—非洲峰會(huì )(ASA)、南美洲—阿拉伯國家峰會(huì )(ASPA),等等。
31Marco Aurélio Garcia,“A Op??o Sul-Americana”,em Revista Interesse Nacional,Ano.1,No.1,Abril-Junho de 2008,pp.22-28.
32Maria Regina Soares de Lima e Carlos R.S.Milani,“Transi??o de Poder e Disputas Hegem?nicas entre EUA e China:Implica??es para o Desenho de Organiza??es Multilaterais”,em CEBRI Policy Paper,No.1/4,Abril 2022,pp.4-18.