張勇：拉美經(jīng)濟恢復增長(cháng)仍需防范風(fēng)險
2020年對世界各國而言都是特殊而艱難的一年。自2018年以來(lái)，逐漸加劇的全球貿易保護主義，疊加2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，造成世界大多數主要經(jīng)濟體同步衰退。在此大環(huán)境下，拉美地區主要國家總體經(jīng)濟狀況如何？主要呈現哪些特點(diǎn)？對此，中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟室副主任、研究員張勇在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2020年，全球需求萎縮、金融市場(chǎng)波動(dòng)、大宗商品價(jià)格下跌等外部沖擊，通過(guò)貿易、投資、金融等不同渠道傳導至拉美地區，使得該地區不僅經(jīng)歷了自1900年以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟衰退，而且成為新興市場(chǎng)中遭受沖擊最嚴重的地區。
聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“拉加經(jīng)委會(huì )”）數據顯示，2014至2019年拉美經(jīng)濟年均增長(cháng)率為0.3%，2020年經(jīng)濟衰退7.7%。同時(shí)，人均GDP下降8.5%，大約退回至2010年水平。張勇分析指出，從區域層面看，2020年拉美地區經(jīng)濟呈現如下特點(diǎn)：一是新冠肺炎疫情沖擊加劇了本已處于經(jīng)濟下行周期的拉美國家所面臨的風(fēng)險，同時(shí)導致人均收入“倒退十年”。二是雖然通脹率因內需不足而下降，失業(yè)率卻大幅攀升，地區平均失業(yè)率達到9.9%。三是經(jīng)常賬戶(hù)和財政賬戶(hù)雖然仍保持“雙赤字”狀態(tài)，但走勢趨于分化。鑒于進(jìn)口降幅大于出口降幅，經(jīng)常賬戶(hù)赤字狀況“被動(dòng)型”改善，而財政賬戶(hù)赤字因稅收減少、“抗疫”財政支出增加等顯著(zhù)加重。四是公共債務(wù)和外債余額占GDP比例均顯著(zhù)攀升。數據顯示，地區公共債務(wù)和外債占GDP的比重分別達到53.4%和48.9%，債務(wù)風(fēng)險積累。
2020年，疫情的影響波及整個(gè)拉美和加勒比地區，使該地區經(jīng)濟狀況急劇惡化。世界銀行去年兩次下調拉美和加勒比地區2020年經(jīng)濟增長(cháng)預測。“這主要歸因于拉美地區長(cháng)期積累的結構脆弱性。”張勇指出，其脆弱性主要體現在四個(gè)方面：
一是生產(chǎn)結構異質(zhì)性。自20世紀80年代爆發(fā)債務(wù)危機以來(lái)，拉美地區“去工業(yè)化”趨勢始終沒(méi)有得到有效扭轉，最終將影響拉美國家綜合競爭力的提高。而且，拉美第三產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性嚴重影響生產(chǎn)率的提高，非正規性就業(yè)的存在已經(jīng)拖累服務(wù)業(yè)現代化的步伐。
二是參與世界經(jīng)濟的方式單一。出口以初級產(chǎn)品為主，受大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響很大，而且參與全球價(jià)值鏈程度有限，無(wú)法享受?chē)H分工紅利。
三是以非正規就業(yè)、人口老齡化、社會(huì )不平等為特征的社會(huì )脆弱性加劇了外部沖擊的程度。
四是政府治理薄弱，削弱應對疫情的能力。主要表現為政黨碎片化難以凝聚政策共識、在疫情尚未得到控制的情況下過(guò)早復工復產(chǎn)等。
拉加經(jīng)委會(huì )報告顯示，預計2021年拉美和加勒比地區經(jīng)濟增長(cháng)3.7%，但仍存在不確定性。張勇進(jìn)一步分析指出，影響因素主要包括疫情蔓延和控制情況，疫苗在拉美地區接種速度和覆蓋范圍，寬松的貨幣和財政政策退出的時(shí)機和程度，新興市場(chǎng)債務(wù)風(fēng)險引發(fā)的金融市場(chǎng)波動(dòng)，國際大宗商品價(jià)格走勢，以及失業(yè)率、貧困和不平等水平上升可能加劇潛在的社會(huì )緊張局勢等方面。
拉美地區如何破解增長(cháng)難題？張勇認為，短期而言，防范風(fēng)險和恢復增長(cháng)是首要任務(wù)。拉美地區要謹防三類(lèi)風(fēng)險，按照風(fēng)險程度由高至低分別為主權債務(wù)違約、匯率劇烈波動(dòng)和銀行不良貸款增加。中期而言，由于促進(jìn)區域內經(jīng)濟一體化和參與全球價(jià)值鏈有助于解決生產(chǎn)結構異質(zhì)性，因此拉美地區國家可能通過(guò)加快地區一體化減少經(jīng)濟脆弱性。長(cháng)期而言，拉美國家需要通過(guò)深化結構性改革以促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
“中國在世界主要經(jīng)濟體中率先實(shí)現正增長(cháng)，不僅為推動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇作出重要貢獻，而且將為拉美國家經(jīng)濟帶來(lái)更多積極的溢出效應。”張勇表示，以貿易為例，2020年中國從拉美地區進(jìn)口1658.8億美元，同比增長(cháng)0.1%，這將為拉美國家保持出口活力提供穩定器。
張勇表示，從新發(fā)展格局看，國內中等收入群體擴大帶來(lái)的消費需求和來(lái)自新型城鎮化等的消費升級有利于拉美國家擴大出口并促進(jìn)生產(chǎn)多元化。而新發(fā)展格局的開(kāi)放性在拉美地區主要體現在兩個(gè)方面：一是以“一帶一路”建設為抓手加強多層次、多領(lǐng)域的國際經(jīng)濟務(wù)實(shí)合作。除傳統基礎設施和能源合作外，農業(yè)加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和數字經(jīng)濟有可能成為產(chǎn)能合作新的增長(cháng)點(diǎn)。二是通過(guò)利用APEC多邊合作機制、增加與拉美地區次區域組織接觸和對話(huà)、繼續簽訂雙邊自貿協(xié)定等方式，積極對接拉美國家面向亞太的跨區域經(jīng)濟一體化需求。