周志偉：盧拉訪(fǎng)華或可激活南南合作
作為東西半球最大的發(fā)展中國家，中巴兩國針對全球性重大議題發(fā)出共同聲音，既體現了兩國相似的國際觀(guān)，一定程度上也代表了發(fā)展中國家群體的全球治理觀(guān)，其意義自然超出雙邊范疇，很可能在全球南方形成更大反響。
4月中旬，巴西總統盧拉對中國的訪(fǎng)問(wèn)引起了廣泛的國際關(guān)注和討論。一方面，本次訪(fǎng)問(wèn)直接改善了兩國之間的政治互信，在經(jīng)歷博索納羅（Jair Bolsonaro）執政4年后，良好政治對話(huà)環(huán)境的恢復勢必進(jìn)一步提升本就高效的多維度合作，中巴雙邊關(guān)系較大概率將進(jìn)入一個(gè)加速期；另一方面，在國際地緣政治經(jīng)濟風(fēng)險加劇的當下，作為東西半球最大的發(fā)展中國家，中巴兩國針對全球性重大議題發(fā)出共同聲音，既體現了兩國相似的國際觀(guān)，一定程度上也代表了發(fā)展中國家群體的全球治理觀(guān)，其意義自然超出雙邊范疇，很可能在全球南方形成更大反響。總體來(lái)看，此次訪(fǎng)問(wèn)傳遞出以下信號：
第一，做大中巴經(jīng)貿合作的“蛋糕”。經(jīng)貿合作是中巴關(guān)系中的關(guān)鍵引擎，它在推進(jìn)兩國經(jīng)濟利益高度融合的同時(shí)，也提升了巴西社會(huì )對中國的認知，帶動(dòng)兩國之間的多維互動(dòng)。當前，中國在經(jīng)貿層面對巴西的重要性具有不可取代性。以貿易為例，2022年中巴貿易額是美巴貿易額的1.7倍，其中，巴西對華出口是對美出口的2.4倍，巴西對華貿易順差286.8億美元（占巴西總順差的47%），而巴西在對美貿易中存在較大逆差（138.7億美元）。中、美分別為巴西第一、第二大貿易伙伴，但中巴貿易活力具有更顯著(zhù)優(yōu)勢。因此，此次隨盧拉來(lái)華出訪(fǎng)的經(jīng)貿代表團規模達到空前的240多人，涵蓋了現階段中巴經(jīng)貿合作的全部領(lǐng)域。從出訪(fǎng)成果來(lái)看，既涉及到巴西對華農產(chǎn)品出口多樣化問(wèn)題，談到了諸如玉米、芝麻對中國的出口，還涉及到了Vale、Odebrecht、Sete Partners等巴西企業(yè)的投融資和產(chǎn)業(yè)鏈合作。
由此可見(jiàn)，貿易和投資仍將是中巴兩國最具效率的合作領(lǐng)域，考慮到兩國之間的高度互補性，盧拉本次訪(fǎng)華很可能會(huì )進(jìn)一步激發(fā)雙邊經(jīng)貿合作的活力，而這對于中巴兩國經(jīng)濟增長(cháng)無(wú)疑是至關(guān)重要的。
第二，新機制、新領(lǐng)域的探索。盧拉政府此次體現出深化與中國合作的強烈意愿，這一點(diǎn)在雙邊金融合作新機制、科技合作新領(lǐng)域這兩個(gè)層面體現得尤為明顯。金融層面，中巴兩國曾在10年前就開(kāi)展了貨幣互換，而在盧拉此次訪(fǎng)華期間，兩國進(jìn)一步達成了本幣貿易結算、人民幣清算等合作意愿，這為雙邊經(jīng)貿合作降低成本和風(fēng)險提供了可選擇的工具，無(wú)疑為雙邊貿易和投資關(guān)系帶來(lái)更好的效率保障。科技合作同樣是亮點(diǎn)。事實(shí)上，兩國早在上世紀80年代末便啟動(dòng)了地球資源衛星的合作，在長(cháng)達35年的合作中，兩國聯(lián)合研制和成功發(fā)射了6顆地球資源衛星，這也是發(fā)展中國家探索技術(shù)優(yōu)勢互補、打破發(fā)達國家技術(shù)壟斷的成功范例，被譽(yù)為南南合作的典范。在盧拉本次訪(fǎng)華過(guò)程中，兩國深入探討了在6G、半導體、可再生能源、人工智能、低碳技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，考慮到美國對中國不斷升級的技術(shù)打壓，巴西此舉充分體現了深化對華技術(shù)合作以及提升本國技術(shù)自主的雙重決心。
尤其值得關(guān)注的是，巴西在金融、科技兩個(gè)層面的國際合作新動(dòng)向符合當前發(fā)展中國家反對發(fā)達國家貨幣霸權、技術(shù)霸權的主潮流，因此，兩個(gè)發(fā)展中大國在這兩個(gè)領(lǐng)域的合作探索將對國際貨幣體系改革、全球科技治理形成有效推動(dòng)。
第三，為全球安全治理注入新元素。訪(fǎng)華期間，盧拉鮮明地表達了對烏克蘭危機的立場(chǎng)，強調“停火優(yōu)先”的原則，批評美國、北約國家加劇沖突的做法，指出中國是推進(jìn)和平談判的重要力量，明確巴西促和的意愿，反對陣營(yíng)對抗的冷戰思維，等等。這些主張在發(fā)展中國家具有很強的代表性，并且與中國提出的“和平方案”具有很強的一致性，甚至從某種程度上講，中巴兩國在烏克蘭危機上的共同立場(chǎng)傳遞出全球南方的安全觀(guān)，而這將對西方發(fā)達國家主導全球安全治理的傳統格局形成巨大沖擊，進(jìn)而也將可能對全球治理體系的系統性改革形成有效推動(dòng)。
事實(shí)上，巴西與中國的積極互動(dòng)并不是孤立的。在拉美地區，中國被認為是解決當前經(jīng)濟民生困境的有效方案，中拉合作也取得了一系列突破。尼加拉瓜和洪都拉斯先后與中國建交，阿根廷加入“一帶一路”倡議并提出加入金磚國家，厄瓜多爾、烏拉圭、薩爾瓦多與中國啟動(dòng)自貿談判程序，等等。由此可見(jiàn)，中國較大概率會(huì )成為拉美地區疫后經(jīng)濟復蘇的重要動(dòng)力，加之中拉雙方在經(jīng)貿層面業(yè)已形成高度關(guān)聯(lián)性，中拉經(jīng)貿合作將具有較強韌性，有助于規避政治因素、國際環(huán)境的干擾。正因為如此，就不難理解盧拉為何做出“沒(méi)有人能夠阻止巴西改善與中國關(guān)系”的表態(tài)。