中拉經(jīng)貿合作穩步推進(jìn)
近期，國際機構陸續發(fā)布的最新預期顯示，在全球有效需求不足的背景下，拉美地區今年經(jīng)濟增長(cháng)走勢總體較為疲弱。世界銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行都將預期下調至1.6%。拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拉加經(jīng)委會(huì )）小幅上調預期，但同時(shí)指出該地區將繼續走近年來(lái)的低增長(cháng)道路。在此背景下，中拉經(jīng)貿合作仍穩步推進(jìn)，這為拉美國家化解經(jīng)濟困局、促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展提供助力。
外部環(huán)境復雜多變
拉加經(jīng)委會(huì )等機構預測認為，從外部層面看，2024年拉美地區面臨的國際發(fā)展環(huán)境仍將較為復雜，尤其是全球經(jīng)濟和貿易增長(cháng)遠低于歷史平均水平。
“拉美地區國家特別是南美洲國家對初級產(chǎn)品及自然資源出口的高度依賴(lài)，使其尤其易受全球經(jīng)濟周期和大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響。”中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長(cháng)岳云霞表示，2023年伴隨大宗商品價(jià)格下跌，拉美出口收入明顯下降；今年以來(lái)大宗商品價(jià)格整體保持穩定，但在全球發(fā)展放緩、有效需求不足的情況下，拉美經(jīng)貿增長(cháng)依然缺乏活力。尤其是玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾等拉美主要油氣出口國和智利、烏拉圭等拉美主要農產(chǎn)品出口國受到較大影響。比如玻利維亞2023年出口額為109.11億美元，同比下降20%；今年1月份至2月份出口額仍在下滑，較2023年同期下降22.7%，其中天然氣出口下降26.3%，黃金出口下降達77.6%。
“伴隨新能源汽車(chē)市場(chǎng)的不斷擴大，全球對鋰礦的需求不斷提升；拉美憑借豐富的鋰礦資源，已經(jīng)成為全球主要出口商。然而2023年鋰價(jià)格跌幅累計超75%，而且目前跌勢可能仍未結束。”中國國際問(wèn)題研究院拉美和加勒比研究所副所長(cháng)步少華表示，這也將給拉美地區的經(jīng)貿復蘇帶來(lái)新的挑戰和不確定性。
此外，拉加經(jīng)委會(huì )指出，日益加劇的地緣政治緊張局勢正引起全球價(jià)值鏈急劇重塑，越來(lái)越多的限制性貿易措施以及一些主要經(jīng)濟體采取的單邊主義、保護主義政策等，將對包括拉美國家在內的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈造成影響。
政策調整空間受限
2023年以來(lái)，拉美地區通貨膨脹水平整體呈下降態(tài)勢，但可能導致通脹反彈的隱憂(yōu)未消，拉美國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策空間依舊有限。
比如墨西哥央行自2021年開(kāi)啟加息周期后，于今年3月份首次宣布降息，并預計通脹水平有望繼續下降。然而緊接著(zhù)的4月份，該國通貨膨脹率便再次回升，墨央行近日宣布維持借貸成本不變，消除了連續第二次降息的可能性。
步少華表示，美聯(lián)儲激進(jìn)加息政策是造成拉美主要經(jīng)濟體高通脹率的主要原因之一。當前美聯(lián)儲降息政策前景未明，美元仍然保持強勢，這種情況下拉美國家通脹水平很難在短時(shí)間內恢復到疫情前的狀態(tài)。
“拉美國家本輪通脹屬于輸入性通脹。當前全球地緣政治危機加劇、大宗商品價(jià)格上漲可能推遲主要央行降低政策利率的時(shí)間，拉美通脹風(fēng)險仍然較大。”岳云霞表示，在此情況下，拉美國家將不得不傾向于采取緊縮性貨幣政策，不利于刺激經(jīng)濟復蘇；美歐高利率也將進(jìn)一步增加拉美國家債務(wù)負擔，加劇財政平衡壓力。
拉加經(jīng)委會(huì )指出，當前該地區深陷低增長(cháng)、嚴重貧困、高度不平等的結構性陷阱，而其自身也缺乏有力有效的治理模式和能力。
“疫情加劇了拉美地區本就存在的內部發(fā)展問(wèn)題，低增長(cháng)背景下的就業(yè)質(zhì)量令人擔憂(yōu)，勞動(dòng)階層將處于更弱勢的狀態(tài)，平均工資、社會(huì )保障水平較低，無(wú)法激發(fā)拉美內部市場(chǎng)的消費潛力；同時(shí)也不利于發(fā)展教育和人才培養，難以提升全要素生產(chǎn)率，使得拉美更難以完成產(chǎn)業(yè)升級。”中國現代國際關(guān)系研究院拉美研究所執行所長(cháng)孫巖峰表示。
中拉合作增添活力
拉加經(jīng)委會(huì )報告指出，拉美地區必須改進(jìn)資本積累、利用模式，聚焦基礎設施、電信、數字化等新興領(lǐng)域，在加強工業(yè)基礎和促進(jìn)創(chuàng )新方面邁出重要一步，以實(shí)現更可持續和更具包容性的經(jīng)濟增長(cháng)。
孫巖峰表示，拉美正處于工業(yè)化或再工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，但與其配套的基礎設施建設歷史欠賬多、缺口大，已成為制約拉美經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要瓶頸，也是拉美遲遲未能走出“中等收入陷阱”的因素之一。而基礎設施建設和裝備制造業(yè)正是中國的優(yōu)勢所在，與拉美開(kāi)展經(jīng)濟合作有著(zhù)諸多的契合點(diǎn)。
當前，中國正在為拉美轉型發(fā)展注入動(dòng)力。數據顯示，2023年中拉貿易額突破4890億美元，同比增長(cháng)1.1%。同時(shí)，中拉共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)。在玻利維亞，中資企業(yè)近年來(lái)修建了2000多公里公路；在烏拉圭，中企助力打造的輸電網(wǎng)絡(luò )跨越烏北部5省……中拉雙方在基礎設施建設方面不斷取得重大突破。
中拉資金融通也日益多元，中拉基礎設施專(zhuān)項貸款、優(yōu)惠性質(zhì)貸款和合作基金運行良好，越來(lái)越多的拉美國家加入亞投行和新開(kāi)發(fā)銀行。“當前中國對拉美的投資結構正迅速提質(zhì)升級。”岳云霞表示，中國在信息通信技術(shù)、可再生能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等多個(gè)新興領(lǐng)域對拉美開(kāi)展投資，雙方產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈更加深度嵌合；但應注意合作鏈條加長(cháng)，也使面臨的外部環(huán)境挑戰在增加，下一步雙方要維持穩定、透明、可持續的合作，必須注重加強合作的制度化建設。
“2024年將是中拉合作快速躍升的一年。”步少華表示，從雙邊合作層面，阿根廷、玻利維亞、秘魯三國外長(cháng)訪(fǎng)華，紛紛尋求中國投資、市場(chǎng)和技術(shù)；從次區域合作層面，今年9月份將在海南舉行第四屆中國—加勒比經(jīng)貿合作論壇，推動(dòng)中國同加勒比國家整體合作；從國際合作層面，巴西擔任二十國集團（G20）輪值主席國、秘魯將擔任2024年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會(huì )議東道主，也將與中國在更大范圍內推進(jìn)經(jīng)貿合作。相信中拉雙方經(jīng)貿往來(lái)將進(jìn)一步深化，助推拉美國家實(shí)現工業(yè)化發(fā)展和出口多元化，也為全球經(jīng)濟復蘇和南南合作帶來(lái)新的活力。（經(jīng)濟日報記者 楊嘯林）